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法院不應受理單位內(nèi)部分房糾紛

時間:2021-10-01 12:45:29 法學論文 我要投稿

法院不應受理單位內(nèi)部分房糾紛

    一、案 情

    趙A系中國煤炭××公司(以下簡稱中煤公司)退休人員,其一家原承租中煤公司一居室住房一套及趙A之夫單位二居室住房一套。1995年,中煤公司決定將三居室產(chǎn)權(quán)房一套調(diào)給趙A居住。同年11月10日,雙方簽訂協(xié)議。同年10月25日中煤公司給趙A開出分配住房證。趙A搬入三居室后,雙方對協(xié)議內(nèi)容中約定趙A應交出一套一居室還是應交出一居室和二居室各一套發(fā)生爭議。后中煤公司以趙A違約,只交出一居室未按協(xié)議約定交出二居室,沒有居住使用三居室住房的合法手續(xù)為由,要求騰房。

    二、原審處理

    一審法院經(jīng)審理認為,中煤公司與趙A簽訂協(xié)議后應依約履行,中煤公司分給趙A三居室住房后,趙A未按協(xié)議約定交給中煤公司兩套房已違約,且雙方未就三居室住房簽訂租賃契約,趙A對該三居室已不再享有合法的使用權(quán)。故判決判決,趙A等于判決生效后十五日內(nèi)將爭議的三居室一套騰空交中煤公司,同時搬至趙A家原承租的二居室及一居室居住,駁回原、被告其他訴訟請求。判決后趙A等不服,提出上訴。二審維持原判。

    三、再審處理及評析

    再審認為,民法調(diào)整的是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,中煤公司與趙A之間具有行政隸屬關(guān)系,雙方不屬平等主體。依據(jù)最高人民法院1992年11月25日法發(fā)[1992]38號《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》第3條的規(guī)定,因單位內(nèi)部分房、建房而引起的占房、騰房等房地產(chǎn)糾紛不屬人民法院主管工作的范圍。北京市高級人民法院1994年4月18日《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的意見(試行)》中規(guī)定的屬法院管轄的幾種情況,也不包括本案這種情況。本案系因中煤公司分房給趙A過程中發(fā)生的糾紛,屬單位內(nèi)部分房而引起的騰房糾紛,系單位內(nèi)部行政事務,不屬人民法院受理范圍。原判對本案進行實體處理屬適用法律錯誤。故作出裁定,撤銷一、二審判決,駁回中煤公司的起訴。

    本案的關(guān)鍵點在于對單位內(nèi)部房地產(chǎn)糾紛相關(guān)規(guī)定的理解與掌握。最高人民法院1992年11月25日法發(fā)[1992]38號《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》第三條確定了單位內(nèi)部房地產(chǎn)糾紛不屬法院主管的原則。但是,北京市高級人民法院1994年4月18日《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的意見》(試行)中規(guī)定了涉及單位與職工之間房地產(chǎn)糾紛法院應受理的幾種例外情況。具體包括:房屋在分配過程中因職工擅自搶占待分配的房屋,單位訴請法院解決的;單位分配給職工的房屋被其他職工強占、被侵權(quán)人向法院起訴的;住用單位公房的職工離開單位后,與原單位為房屋的使用權(quán)發(fā)生糾紛,雙方有協(xié)議或我市有規(guī)定的。因此,如何理解和適用最高院法發(fā)[1992]38號通知,界定單位內(nèi)部房地產(chǎn)糾紛的概念,劃定單位與職工之間房地產(chǎn)糾紛法院受理的范圍,是解決本案的關(guān)鍵。

    判斷一起糾紛是否屬民事訴訟范圍,主要有兩個標準,一看糾紛的雙方當事人是否屬于平等主體,其次看糾紛的實質(zhì)內(nèi)容是否因人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的民事權(quán)益糾紛。在房地產(chǎn)審判實踐中,關(guān)于單位與職工之間的房地產(chǎn)糾紛可歸納為五類:第一類為單位內(nèi)部建房、分房而引起的占房、騰房糾紛;第二類為單位實行住房制度改革和機構(gòu)改革而賣房引起的糾紛;第三類為職工調(diào)離單位后引起的占房、騰房糾紛;第四類為職工在配偶單位另購住房后引起的占房、騰房糾紛;第五類為單位與職工因租房而引起的糾紛。其中第一類為真正意義上的單位內(nèi)部房地產(chǎn)糾紛,不屬法院主管和受理的范圍。主要包括單位因建房需拆除職工居住的單位自管房屋,但職工不同意拆除而引起的占房糾紛,因單位分房,職工對單位的分房方案(包括職工對所分配房屋位置、面積、樓層等)不服而引起的占房、騰房糾紛等。這類糾紛中,單位與職工之間不是平等主體間的民事法律關(guān)系,而是不平等主體間的行政管理關(guān)系。首先,主體不平等。單位與職工之間具有行政隸屬關(guān)系,雙方身份地位不平等,單位一方是在建房、分房中擁有絕對決定權(quán)的行政管理者,而職工一方在該糾紛中是被管理者,單位完全有權(quán)依據(jù)自己的規(guī)矩采取內(nèi)部強制措施作出決定和執(zhí)行,職工對單位分房方案等不服,可以向單位或主管部門反映意見,但在單位決定未變更之前,必須無條件服從。其次,該類糾紛從內(nèi)容上看,也不屬因人身或財產(chǎn)權(quán)益發(fā)生的民

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