自由的保障-公民基本權(quán)利保障的進(jìn)展

　　引言

　　對(duì)于公民基本權(quán)利保障而言，逝去的一年如此不平凡，以至于應(yīng)被永久地鐫刻在人們的記憶之中。歷史上，從來(lái)沒(méi)有哪一年像2003年一樣，來(lái)自政府、民間團(tuán)體、學(xué)者、公民等不同方向的行動(dòng)合成為一股強(qiáng)大的力量，通過(guò)各種途徑，共同尋求實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利憲法保護(hù)的途徑，使人們真切地體會(huì)與感受到作為自由保障書(shū)的憲法的力量。為了使人們對(duì)2003年公民基本權(quán)利在不同層面的發(fā)展獲得清晰、立體、直觀與理性認(rèn)識(shí)，本篇報(bào)告將通過(guò)“基本權(quán)利保障的事件、糾紛與沖突”、“多重主體協(xié)力推進(jìn)基本權(quán)利保障”、“基本權(quán)利理論研究的發(fā)展”、“聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)基本權(quán)利保障水平的提高”四部分內(nèi)容，以總結(jié)并簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)2003年基本權(quán)利保障發(fā)展概況。

　　一、基本權(quán)利保障的事件、糾紛與沖突

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　　平等權(quán)是政治社會(huì)中公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)憲法在第三十三條第二款、第三款規(guī)定了這一權(quán)利，位列“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章之首。平等權(quán)要求在政治生活中的各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)平等，特別是國(guó)家不得在沒(méi)有合理差別的基礎(chǔ)上對(duì)公民區(qū)別對(duì)待，表現(xiàn)為國(guó)家不得在立法上歧視，或者在涉及公共領(lǐng)域中的活動(dòng)實(shí)行差別對(duì)待。平等權(quán)并非絕對(duì)，它以承認(rèn)差別為前提，可以容納不平等對(duì)待，實(shí)行“等者等之，不等者不等之”的原則。但區(qū)別對(duì)待所依據(jù)的分類必須具有合理性，而不應(yīng)是缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的 “可疑”分類。

　　2003年，對(duì)平等權(quán)的訴求體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。2003年11月10日，安徽青年張先著向蕪湖法院提起行政訴訟，狀告人事部門“歧視乙肝患者”。因張?jiān)隗w檢中被查出是“小三陽(yáng)”的攜帶者，雖然他的考分很高，但蕪湖人事局以此為理由拒絕錄用。該案包含了平等權(quán)、參與公職的權(quán)利、職業(yè)選擇自由等一系列權(quán)利，其中平等權(quán)是當(dāng)事人的主要訴訟請(qǐng)求。此前的2003年4月3日，浙江省大學(xué)畢業(yè)生周一超也因在體檢中查出是小三陽(yáng)的攜帶者而被拒絕錄用為公務(wù)員，憤怒之下，周在嘉興行刺兩位當(dāng)?shù)厝耸赂刹�，致一死一重傷�?月4日，周一超一審被判處死刑。

　　各地國(guó)家機(jī)關(guān)在公務(wù)員錄用條件的限制上，很多分類和區(qū)別對(duì)待缺乏合理依據(jù)。最為明顯的表現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的性別歧視。2003年，江蘇省婦聯(lián)前對(duì)該省女大學(xué)生就業(yè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。在回收的一千一百多份調(diào)查問(wèn)卷中，有80%的女大學(xué)生表示自己曾在求職過(guò)程中遭到性別歧視。很多用人單位在招聘條件中明確要求“只要男生”或“同等條件下男生優(yōu)先”。在同等條件下，男生簽約率明顯高出女生8個(gè)百分點(diǎn)。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所的調(diào)查也表明，在應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生、研究生求職、應(yīng)聘過(guò)程中，超過(guò)半數(shù)的招聘單位提出“只要男性”，一些國(guó)家政府機(jī)關(guān)、高校、國(guó)有大中型企業(yè)甚至也提出類似要求，使同樣具備應(yīng)聘其他條件的女生失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。[1]

　　這些說(shuō)明，我國(guó)平等權(quán)保護(hù)的實(shí)踐距離憲法規(guī)定還應(yīng)相當(dāng)距離，實(shí)踐中法院對(duì)一些涉及平等權(quán)的訴訟與糾紛不予受理，客觀上妨礙了這一憲法權(quán)利在生活中的實(shí)現(xiàn)程度。

　　（二）政治權(quán)利

　　政治權(quán)利既是公民參與公共事務(wù)，表達(dá)自己意見(jiàn)、建議和觀點(diǎn)的自由，也構(gòu)成民主社會(huì)政治共同體合法性的基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第三十四條規(guī)定了公民的政治權(quán)利。2003年，我國(guó)公民對(duì)政治權(quán)利的訴求有較為集中的表現(xiàn)，既表現(xiàn)在參與各級(jí)人大代表選舉的候選人提名上，也表現(xiàn)在對(duì)人大代表的罷免上。也即與以往相比，公民的政治熱情更多地體現(xiàn)在被選舉權(quán)上。

　　1.被選舉權(quán)。2003年4至5月，在深圳區(qū)級(jí)人大代表

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