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不起訴問題實務(wù)研究
一、不起訴案件的性質(zhì)特點和存在的問題不起訴,是人民檢察院對偵查終結(jié)的刑事案件進行審查后,認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任,或者其犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰,以及對于補充偵查的案件,認(rèn)為證據(jù)不足,不符合起訴條件,從而作出不將犯罪嫌疑人送交人民法院審判的一種處理決定。
。ㄒ唬┎黄鹪V的法律性質(zhì)
不起訴是人民檢察院審查起訴后作出的具有終結(jié)刑事訴訟的法律效力的結(jié)論。
1、不起訴表明刑事訴訟程序的終止。人民檢察院作出不起訴決定,即表明不將案件移送法院審判,刑事訴訟在起訴環(huán)節(jié)終止,犯罪嫌疑人不再處于被追究刑事責(zé)任的狀態(tài)。如果在押,應(yīng)立即釋放;財產(chǎn)被扣押、凍結(jié)的,應(yīng)予以解除;需由行政機關(guān)處理的,應(yīng)移送行政機關(guān)。盡管被害人、被不起訴人有權(quán)提出申訴,公安機關(guān)有權(quán)申請復(fù)議、復(fù)核,但在變更不起訴決定前,刑事訴訟仍處于終止的狀態(tài)。
2、不起訴是人民檢察院對案件在程序上的處理。刑訴法第12條規(guī)定:“未經(jīng)人民法院判決,對任何人都不得確定有罪。”這表明人民法院具有專屬定罪權(quán)。免予起訴取消后,人民檢察院不再具有實際上的定罪權(quán),不起訴本質(zhì)上是人民檢察院放棄訴權(quán)而非進行實體處理。盡管人民檢察院對案件事實及其性質(zhì)作了認(rèn)定,但這種認(rèn)定不具有終局性,故只具有程序價值。另一方面,不起訴決定作出后,被害人有權(quán)提起自訴,也表明案件的實體性問題并未因不起訴而得到解決。如果不起訴具有定罪效力,人民法院對被害人的自訴進行審判,就違背了針對同一事實對被告人不得進行兩次定罪的原則,這也反證了不起訴并不具有實體處分的效力。
3、不起訴終止訴訟的效力是相對的。不起訴決定作出后,并不表明被不起訴人將不會因同一事實再受刑事追究,在符合一定條件下,人民檢察院仍可以提起公訴,使刑事訴訟得以繼續(xù)。在這點上,不起訴與刑事判決的效力不同:人民法院的判決一經(jīng)確定,即產(chǎn)生實體上的效力,根據(jù)一事不再理的原則,不得對該案再行起訴;而不起訴因其尚未解決案件實體問題,如果又發(fā)現(xiàn)符合起訴條件,可以再行起訴。
4、不起訴是因放棄訴權(quán)而作出的無罪認(rèn)定。不管是法定不訴、酌定不訴還是存疑起訴,其法律后果都是不確認(rèn)有罪。基于無罪推定原則,被不起訴人屬無罪。對于酌定不訴,因其適用條件是“犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”,容易使人理解為對被不起訴人作了有罪認(rèn)定。但“犯罪情節(jié)輕微”只是指控機關(guān)的認(rèn)定意見,不具有定罪效力,因此,酌定不訴與其他兩種不訴一樣,都是在作無罪認(rèn)定的同時終止訴訟。不起訴的無罪認(rèn)定與人民法院所作的無罪判決性質(zhì)上也不同:后者是對被告人作出無罪的實體確認(rèn)后終結(jié)訴訟,前者則是在沒有進入實體確認(rèn)的審判階段就終止訴訟,是因程序上公訴機關(guān)放棄訴權(quán)而形成的無罪,兩者終止訴訟的原因不同。
。ǘ┎黄鹪V在法理上的相關(guān)研究
各國檢察機關(guān)遵循的起訴原則分為起訴法定主義和起訴便宜主義。起訴法定主義指犯罪嫌疑人依法應(yīng)被追究刑事責(zé)任的,檢察機關(guān)必須起訴。起訴便宜主義指犯罪嫌疑人依法可以被追究刑事責(zé)任的,檢察機關(guān)有權(quán)裁量決定是否起訴。
法、德等大陸法系國家,在19世紀(jì)前均采取起訴法定主義,后來改為采取起訴法定主義與起訴便宜主義相結(jié)合的方式;英美法系的國家則一貫采取起訴便宜主義。我國采取的是起訴法定主義為主、起訴便宜主義為輔的做法,凡是構(gòu)成犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任的,原則上應(yīng)提起公訴,只有在法律規(guī)定的“犯罪情節(jié)輕微”的少數(shù)案件范圍內(nèi),人民檢察院才擁有自由裁量權(quán),決定是否起訴。不起訴是起訴便宜主義的表現(xiàn)形式之一,其法理基礎(chǔ)主要有:
1、刑罰輕刑化的刑事政策。20世紀(jì)對犯罪的政策潮流從報應(yīng)論轉(zhuǎn)向預(yù)防論,刑罰與此相適應(yīng)亦采取輕刑化的刑事政策。我國法學(xué)教授陳興良亦提出“刑法謙抑性”的理論,認(rèn)
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