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高校如何面對(duì)高考生源持續(xù)減少
作者：中國(guó)教育報(bào) 陳志文原文地址：面對(duì)生源下降，我們向定位與特色借力
今年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)912萬(wàn)，這是自2008年高考報(bào)名人數(shù)創(chuàng)下最高記錄以來(lái)，連續(xù)第5年下降。1999年，隨著高校擴(kuò)招，高考報(bào)名人數(shù)曾大幅度上升，2008年，創(chuàng)造了歷史最高記錄，達(dá)到1050萬(wàn)人。但從2009年起，報(bào)名人數(shù)開始快速下降，2009年全國(guó)只有4個(gè)省市考生人數(shù)上升，總體下降3.8%，為1020萬(wàn)人，2010年全國(guó)呈現(xiàn)全面下降，總體下降至957萬(wàn)人。
5年減少138萬(wàn)人，持續(xù)的高考報(bào)名人數(shù)減少的背后，是全國(guó)生源的大幅度下降，目前在校中小學(xué)生人數(shù)已不足兩億
生源大省河南，2013年約有考生75.8萬(wàn)人，與2008年最高峰時(shí)的98.8萬(wàn)人相比，五年來(lái)萎縮了約23%，減少了23萬(wàn)考生。其中2011年下降10.2%，凈減人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京、上海高考總?cè)藬?shù)。
上海是全國(guó)生源下降最早的地區(qū)之一。2007年，上海高考報(bào)名人數(shù)就出現(xiàn)下降，截至今年，仍然在持續(xù)下降，已經(jīng)減少了近50%，報(bào)名人數(shù)已經(jīng)不足6萬(wàn)人。
讓我們欣慰的是，和以前相比，今年這一下降勢(shì)頭明顯趨緩。2012年報(bào)名人數(shù)為915萬(wàn)人，2013年僅下降3萬(wàn)人。與最多63萬(wàn)的下降量相比，應(yīng)該說(shuō)高考人數(shù)下降的趨勢(shì)基本穩(wěn)定，進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期。但和1050萬(wàn)人相比，總?cè)藬?shù)已經(jīng)下降了138萬(wàn)。
從全國(guó)來(lái)看，絕大多數(shù)地區(qū)報(bào)名人數(shù)仍然在持續(xù)下降，但個(gè)別考生大省已經(jīng)止跌回升，從一個(gè)側(cè)面印證了生源下降趨勢(shì)有所緩和。山東在連續(xù)下降4年后，報(bào)名人數(shù)2013年首次出現(xiàn)增加，比2012年增長(zhǎng)9000多人。
高考報(bào)名人數(shù)下降并非今天才出現(xiàn)�？v觀高考恢復(fù)30年來(lái)，我們可以清晰地看到，1978年到1982年間，高考報(bào)名人數(shù)也有一個(gè)快速減少的4年，其主要原因是恢復(fù)高考后帶來(lái)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及后來(lái)的自然回落，逐漸進(jìn)入常態(tài)。
但最近幾年高考報(bào)名人數(shù)下降，與30年前有著本質(zhì)的區(qū)別，最根本的原因還是因?yàn)橛?jì)劃生育政策導(dǎo)致的適齡人口的快速下降。根據(jù)人口專家的預(yù)測(cè)，2017年到2020年，我們的適齡人口的下降才將告一段落，逐漸探底回升。
無(wú)論如何，人口的下降，或者說(shuō)迅速下降，已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力紅利正在快速消失，對(duì)于社會(huì)服務(wù)來(lái)說(shuō)，老年社會(huì)在快速到來(lái)，對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，則意味著巨大的調(diào)整時(shí)代到來(lái)。
上世紀(jì)90年代末，我們?cè)谛Ｖ行W(xué)生數(shù)量近3億人，中小學(xué)校60多萬(wàn)所。但伴隨著人口出生率的大幅度下降，中小學(xué)生數(shù)量每年以數(shù)百萬(wàn)減少。截至目前，全國(guó)在校中小學(xué)生已經(jīng)不足兩億人，學(xué)校數(shù)量也迅速?gòu)?0多萬(wàn)所下降至32萬(wàn)所左右。
除了人口出生率的下降導(dǎo)致生源的直接減少外，出國(guó)留學(xué)人數(shù)的大幅度飆升，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
2012年末，美國(guó)發(fā)布的開放報(bào)告顯示，在美國(guó)際學(xué)生總體僅增長(zhǎng)6%的同時(shí)，來(lái)自中國(guó)大陸的學(xué)生卻增長(zhǎng)了23%，其中本科留學(xué)生增長(zhǎng)31%。同時(shí)，中國(guó)留學(xué)生已經(jīng)占到赴美國(guó)國(guó)際學(xué)生的25%以上。
2000年前后，我國(guó)出國(guó)留學(xué)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是最近幾年，進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。2007年到2011年，連續(xù)4年增速超過(guò)20%。2007年出國(guó)人數(shù)還大約是14萬(wàn)人，2010年就實(shí)現(xiàn)了倍增，達(dá)到28萬(wàn)人。2012年則達(dá)到了39.97萬(wàn)人。
雖然我們可以調(diào)整讀普通高中的比例以平衡高考生源快速下降趨勢(shì)，但對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，整體性的生源下降是必然的，如何應(yīng)對(duì)？如何讓有限的投入達(dá)到最大的效益，這需要政策、智慧，更需要勇氣。
一方面，高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降，另一方面，高考錄取計(jì)劃仍在增長(zhǎng)，如果不做必要調(diào)整，有些省份錄取率可能實(shí)現(xiàn)100%
生源下降的同時(shí)，因?yàn)楦鞣N復(fù)雜的因素，全國(guó)招生總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，直接沖擊著高校的招生。
1999年開始的高校擴(kuò)招，到2007年基本告一段落，2008年開始進(jìn)入一個(gè)平緩增長(zhǎng)期，教育部明確提出控制招生規(guī)模的增長(zhǎng)速度。當(dāng)年招生計(jì)劃比2007年僅增長(zhǎng)5%。但因?yàn)榍捌诘膽T性增長(zhǎng)，即便保持5%的增長(zhǎng)量，當(dāng)年招生計(jì)劃也高達(dá)599萬(wàn)人。此后數(shù)年，教育部一直嚴(yán)格控制招生計(jì)劃增長(zhǎng)速度，但2012年，全國(guó)招生計(jì)劃也已高達(dá)685萬(wàn)人。
1977年-2012年高考報(bào)名人數(shù)和錄取人數(shù)
2012年河南高招錄取情況
廣東省2012年第一批本科普通類院校征集志愿投檔情況（部分）
報(bào)考人數(shù)在下降，錄取人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，一增一減，讓各地高考錄取比例飆升。2008年，全國(guó)計(jì)劃錄取比例還只有57%，2009年，就增長(zhǎng)到61%，2010年則升至69%，去年則高達(dá)75%。
在上海，高考生源下降與招生量不斷攀升的矛盾表現(xiàn)得尤其突出。早在2007年，上海的報(bào)名人數(shù)就開始下降，上海市相關(guān)部門及時(shí)調(diào)減招生計(jì)劃，讓計(jì)劃招生錄取比例一直保持在85%左右。如果不及時(shí)調(diào)減招生計(jì)劃，即便是保持2006年招生計(jì)劃，2008年上海就會(huì)出現(xiàn)錄取率達(dá)100%的現(xiàn)象。
北京有著同樣的尷尬。2013年北京市屬高校招生計(jì)劃多達(dá)8.35萬(wàn)人，但北京市符合報(bào)名資格的總?cè)藬?shù)僅有7.27萬(wàn)人，其中參加統(tǒng)考的考生只有6.7萬(wàn)人。如果像上世紀(jì)90年代那樣，地方高校主要在地方招生的話，北京一些市屬高校就將出現(xiàn)無(wú)學(xué)生可招的窘?jīng)r。
在這個(gè)一增一減中，部分省市調(diào)減得當(dāng)，甚至未雨綢繆。如山東省教育廳在2008年就專門召開會(huì)議，向全省高校發(fā)出預(yù)警：2008年后，高考考生數(shù)量將逐年下降，2013年將達(dá)到最低，下降幅度有可能超過(guò)50%，學(xué)校需要做好應(yīng)對(duì)。
2009年湖南高考考生有50.7萬(wàn)人，2010年，報(bào)名考生大幅度下降至41.3萬(wàn)人。但與此同時(shí)，湖南的錄取計(jì)劃還在以較大幅度增長(zhǎng)，這就直接導(dǎo)致了湖南高考錄取比例從2009年的58%，直接飆升至2010年的82%，創(chuàng)下錄取比例全國(guó)增長(zhǎng)最快紀(jì)錄。
河南近年一直是全國(guó)第一生源大省，錄取比例一直墊底。但因?yàn)楦鞯厣礈p少，各地高校紛紛增加在河南的招生計(jì)劃，讓河南錄取比例也迅速?gòu)?008年的42%增長(zhǎng)至2012年的86%，趕上了上海與北京等教育發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取水平。
分?jǐn)?shù)線降至150分可以上大學(xué)，但仍然無(wú)法招到學(xué)生，招生“計(jì)劃錄取比例”開始出現(xiàn)低于“實(shí)際錄取比例”的逆轉(zhuǎn)
錄取比例的快速攀升，對(duì)于考生與家長(zhǎng)，無(wú)疑是一件好事情，但對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，卻有點(diǎn)苦不堪言。
2012年，全國(guó)多數(shù)地區(qū)�？其浫》�?jǐn)?shù)已經(jīng)降至180分，北京等地則只有150分。即便是山東這類分?jǐn)?shù)線高居前列的省市，錄取分?jǐn)?shù)也只有180分。
即使降至這樣低的分?jǐn)?shù)，2012年全國(guó)各省市、自治區(qū)普遍未能完成招生計(jì)劃。
以生源大省河南為例，2012年，河南高招計(jì)劃錄取69.3萬(wàn)人，比2011年計(jì)劃增加了4.2萬(wàn)人，計(jì)劃錄取比例為86%，趕上了北京、上海。但當(dāng)年河南僅錄取考生55.18萬(wàn)人，實(shí)際錄取比例只有76%。作為生源大省，上大學(xué)最難的地方，竟然有14萬(wàn)的招生計(jì)劃無(wú)法完成，根本原因是當(dāng)年�？其浫≈煌瓿闪苏猩�(jì)劃的75.4%。當(dāng)年總的招生計(jì)劃只完成了79.6%。在山東，2011年就出現(xiàn)了4.2萬(wàn)�？朴�(jì)劃沒(méi)有完成的窘?jīng)r。山東2012年高考招生最后一批征集志愿投檔時(shí)，有5.6萬(wàn)個(gè)計(jì)劃等待考生，只投出不到3000人，上百所高校出現(xiàn)了零投檔。
不僅僅是�？�，本科也已經(jīng)面臨無(wú)法完成計(jì)劃的尷尬。北京2012年高考中，參加本科二批錄取的299所院校實(shí)際錄取12834人，比計(jì)劃招生減少394人。山東省招生考試院公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年山東高考本科二批普通文理類一共征集33220個(gè)計(jì)劃，其中文史類占三分之一，缺額11033人，理工類缺額22187人。
山西、陜西等教育并不發(fā)達(dá)地區(qū)同樣出現(xiàn)了數(shù)萬(wàn)招生計(jì)劃無(wú)法完成的情況。
從計(jì)劃錄取比例86%到實(shí)際完成76%，是一個(gè)特別值得注意和反思的數(shù)字。
在過(guò)去幾十年中，教育管理部門最頭疼的是各地與學(xué)校屢屢突破招生計(jì)劃。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至2010年，各地還普遍出現(xiàn)實(shí)際錄取比例高于計(jì)劃錄取比例的現(xiàn)象，即高校不僅招滿了，還多招了一些，但在2011年，這一現(xiàn)象與趨勢(shì)大變，普遍無(wú)法完成招生計(jì)劃。
過(guò)去高高在上的高校，開始成為被選擇的對(duì)象。有些高校不得不投入到生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。與以往不同的是，對(duì)于很多高校，過(guò)去是爭(zhēng)取好生源，現(xiàn)在是爭(zhēng)取完成招生計(jì)劃。
對(duì)學(xué)費(fèi)的高依賴運(yùn)行模式，在生源不足的背景下，已嚴(yán)重影響到高校的生存，也迫使高校必須調(diào)整發(fā)展思路
好不容易完成了招生計(jì)劃，緊接著是快速增長(zhǎng)的不報(bào)到率的攀升。這一點(diǎn)，越來(lái)越超越了學(xué)校的掌控。由于不報(bào)到率涉及學(xué)校聲譽(yù)，很難掌握實(shí)際數(shù)字，但根據(jù)專業(yè)人士的估計(jì)，目前很多專科學(xué)校報(bào)到率普遍不足70%，一些三本院校則不足90%。
招生計(jì)劃無(wú)法完成，招到的學(xué)生又不能全部報(bào)到，這些都對(duì)高校的生存造成了空前壓力，生存危機(jī)已經(jīng)迫在眼前。
很多地方院校對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的依賴程度非常高，如下圖所示，北美學(xué)者劉繼安根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》做的一個(gè)普通高校歷年收入結(jié)構(gòu)變化，可以清晰地看到學(xué)生學(xué)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中的比例不斷增大。高校的整個(gè)財(cái)務(wù)支出中，對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的依賴程度逐年遞增，平均已經(jīng)超過(guò)30%，部分高達(dá)40%到60%，在這種生存狀況下，招不到學(xué)生，或者錄取了不報(bào)到，都將直接影響高校的發(fā)展。
同時(shí)，多數(shù)高校的管理體制缺乏靈活性，生源下降，收入減少，但學(xué)校無(wú)法做出及時(shí)的調(diào)整，運(yùn)行費(fèi)用仍然居高不下，那么，學(xué)校很有可能因缺少資金而無(wú)法健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
生源下降給高校帶來(lái)了變革的壓力與機(jī)會(huì)，讓高校不得不認(rèn)真思考及應(yīng)對(duì)，并積極去改變，而這種壓力，往往比教育管理部門的要求來(lái)得更迫切。筆者認(rèn)為，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面思考及應(yīng)對(duì)。
一是學(xué)校要注重辦學(xué)的定位與特點(diǎn)。辦學(xué)的定位與特色，實(shí)際是一所學(xué)校立足的根本。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些高校并不真正關(guān)心定位與特色，存在千校一面的實(shí)際問(wèn)題，即�？茖W(xué)校努力辦成本科的濃縮，目標(biāo)就是升本，本科學(xué)校的目標(biāo)與榜樣則是“211”高校，“211”高校努力的目標(biāo)則是“985”高校，“985”高校學(xué)習(xí)的榜樣則是北大與清華。當(dāng)考生與家長(zhǎng)有了充分的選擇權(quán)，招生計(jì)劃無(wú)法完成時(shí)，辦學(xué)特色與質(zhì)量就成為一個(gè)最直接與實(shí)際的指揮棒。也只有在這種壓力下，學(xué)校才有最真實(shí)的動(dòng)力去做變化與調(diào)整，去認(rèn)真思考學(xué)校的定位：我是否有足夠的實(shí)力去做一個(gè)研究型大學(xué)？我要去做一個(gè)有什么特色的應(yīng)用型大學(xué)？我所開設(shè)的專業(yè)是否適應(yīng)了社會(huì)的需要？教授的講課能力如何？而不是盲目攀比科研實(shí)力與經(jīng)費(fèi)。
二是學(xué)校要更好地為學(xué)生服務(wù)。在高等教育從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)的背景下，學(xué)生從入口（招生）到學(xué)習(xí)過(guò)程中（在校服務(wù)），乃至最后出口（就業(yè)）過(guò)程中獲得全方位服務(wù)才有可能真正被重視。原因也比較簡(jiǎn)單，教育是講口碑的，你的畢業(yè)生與在校生都是你最重要的傳播者，他們?cè)谝欢ǔ潭壬�，決定了你的生存與地位。
三是學(xué)校要增強(qiáng)品牌意識(shí)。受傳統(tǒng)文化與賣方地位的影響，高校在對(duì)自我營(yíng)銷上一直是排斥的。當(dāng)高校不得不面對(duì)考生與家長(zhǎng)的挑選時(shí)，甚至搶奪生源時(shí)，對(duì)于多數(shù)并不知名的高校，就需要有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，嫻熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略與手段，而不再只是簡(jiǎn)單、空泛的宣傳而已。在這方面，早于我們面臨生源下降危機(jī)的日本與臺(tái)灣地區(qū)的高校，為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
四是學(xué)校應(yīng)積極開拓新市場(chǎng)、新生源。在計(jì)劃生育政策還無(wú)法調(diào)整的背景下，生源下降將是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。在提高自身質(zhì)量，辦出特色的同時(shí)，高校還需要積極開拓新服務(wù)與新市場(chǎng)。一方面是做好繼續(xù)教育，另一方面，就需要在吸引國(guó)際生源上下功夫，吸引更多來(lái)華留學(xué)生。上世紀(jì)90年代，日本生源持續(xù)下降后，日本文部省制定了很多優(yōu)惠政策以吸引留學(xué)生。一般來(lái)說(shuō)，一名國(guó)際學(xué)生，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益往往是國(guó)內(nèi)學(xué)生的3倍。對(duì)于我國(guó)高校而言，吸引國(guó)際留學(xué)生，不僅可以解決生存壓力，更是一個(gè)提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)層次的重要路徑與手段。
（作者系中國(guó)教育在線總編輯）
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