把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點

    出發(fā)點和落腳點

    ——學(xué)習(xí)中央一號文件的一點體會

    改革開放以來，中央下發(fā)過四個關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，與以往不同的是，今年中央一號文件用了四個“不僅而且”，即農(nóng)民收入長期上不去不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。應(yīng)該說，這四句話引證了整個文件的核心主題——促進農(nóng)民增收。圍繞這個中心，文件出臺了關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境等一系列促進農(nóng)民增收的方針、政策和措施。因此，深入領(lǐng)會好、貫徹好中央一號文件精神，就必須把促進農(nóng)民增收作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。

    就我縣而言，全縣32萬人口中80%在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的增收就沒有全縣的富裕和小康，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全縣的繁榮和發(fā)展。改革開放特別是近十年來，全縣上下扎實苦干、頑強拼搏、努力克服前進中的種種困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯進展。但是隨著宏觀形勢的變化和發(fā)展的深入，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，縣域農(nóng)民增收面臨前所未有的困難。農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)業(yè)科技投入率亟待提高、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象相繼顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。目前縣域農(nóng)業(yè)在注重種植業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的多，而注重大農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性調(diào)整的少；注重量的增減多，而注重質(zhì)的提高少；跟風(fēng)走的多，而根據(jù)市場調(diào)整的少；注重生產(chǎn)的多，而提供服務(wù)的少，這與全方位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有一定的差距。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。缺乏一批實力強、層次高的農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低，農(nóng)民只得戶自為戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源大多以初級產(chǎn)品低價進入市場，不能做到精深加工，分類開發(fā)，導(dǎo)致增值效益流失嚴重。三是農(nóng)民就業(yè)途徑有待拓寬。本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展萎縮，吸納勞動力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓(xùn)和服務(wù)，就業(yè)競爭力較弱。解決存在的這三個突出問題，筆者認為必須緊緊抓住中央一號文件所賦予的機遇，切實抓好三個轉(zhuǎn)換，促進農(nóng)民增收。

    一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，著力提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層次

    過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被簡單理解為調(diào)整糧經(jīng)比，種養(yǎng)比，往往無視市場需求變化，搞一廂情愿，結(jié)果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，就必須以新思路，應(yīng)對新問題，求得新突破，牢牢把握以下幾個原則。

    （一）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)特色化。所謂“特色”，就農(nóng)村經(jīng)濟而言，就是具有獨特市場優(yōu)勢的資源、產(chǎn)品（包括加工制成品）和產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣實際，我們務(wù)必利用好各種獨特資源。一是要利用好一個水系�？h域北部瀕臨長江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無商業(yè)船只通行，是發(fā)展水產(chǎn)品動態(tài)養(yǎng)殖的極佳場所。胥壩鄉(xiāng)率先依托這一自然優(yōu)勢發(fā)展夾江網(wǎng)箱養(yǎng)殖名貴水產(chǎn)品，現(xiàn)已初具規(guī)模，養(yǎng)殖農(nóng)戶人均年增收數(shù)千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點推廣池塘精養(yǎng)、河流攔網(wǎng)和夾江網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)，盡快形成規(guī)模，搶占周邊市場，拓展江、浙等地區(qū)市常二是要利用好一個板塊。縣內(nèi)后山區(qū)這一塊，有兩個特色產(chǎn)品——丹皮和生姜。要以市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化為目標，在山丘區(qū)大力發(fā)展丹皮、生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化其種植品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，壯大基地規(guī)模，吸引鼓勵省內(nèi)外、國內(nèi)外廠家、商家與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，擴大“以銷促產(chǎn)”，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加收入，促其早日成為全國名牌農(nóng)產(chǎn)品。三是要利用好一個長廊。縣內(nèi)城關(guān)到胥壩公路兩側(cè)十余公里，近兩年養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，目前有數(shù)十家企業(yè)入駐，初步形成育、種、繁生產(chǎn)模式，我們要充分利用已有條件擴大銅胥公路沿線禽類養(yǎng)殖長廊龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，通過小額貸款、貼息補助、提供保險等服務(wù)形式，支持農(nóng)民和企業(yè)優(yōu)化畜牧禽結(jié)構(gòu)，把長廊發(fā)展成大走廊，形成名符其實的特色產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力。

    （二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。只有優(yōu)質(zhì)化，才能滿足國內(nèi)變化的市場；只有優(yōu)質(zhì)化，才能在國際上逐步提高競爭力。而優(yōu)質(zhì)化，不僅是選擇優(yōu)良品種，還要有科學(xué)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境作保證。品種是根本。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以品種更新為載體，切實推廣市場暢銷的優(yōu)質(zhì)品種，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。重點推廣“三優(yōu)”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯(lián)鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等洲圩區(qū)鄉(xiāng)有步驟地實施優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程，努力實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化。技術(shù)是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品的競爭，關(guān)鍵取決于農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。目前，我縣農(nóng)業(yè)科技水平還不高，競爭力還不強，農(nóng)業(yè)科技化進程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，全力抓好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，提高園區(qū)科技含量和輻射帶動能力，使科技示范園區(qū)真正成為本地新技術(shù)示范中心、新品種繁育中心和新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心。生態(tài)是保障。我縣有江心洲4個，總面積近200平方公里，洲內(nèi)空氣清鮮、土地肥沃、水質(zhì)較好，極適宜于發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。要在優(yōu)化現(xiàn)有的大通、老洲、胥壩、西聯(lián)沿江蔬菜基地的基礎(chǔ)上，建立縣無公害蔬菜質(zhì)量檢測站和無公害蔬菜基地檢測點，大力推廣保護地栽培，主攻精細菜、反季節(jié)菜和無公害蔬菜，爭取形成沿江無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，擴大規(guī)模，促進增收。

    （三）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)規(guī)�；�。我縣人均耕地約0.9畝，糧食總產(chǎn)量約9.5萬噸，歷史和現(xiàn)實上都不屬糧食主產(chǎn)區(qū)。去年，國家實行糧食直補，縣內(nèi)每畝糧食作物可獲補貼７元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農(nóng)民的收入，關(guān)鍵還是要引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)�；�、集約化種植，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。必須加強各級政府對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)合同，變口頭流轉(zhuǎn)為書面流轉(zhuǎn)，明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉(zhuǎn)層次。制定土地承包優(yōu)惠政策，有意識地引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，以利土地聚集和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，農(nóng)業(yè)部門要督促指導(dǎo)承包方加大資金、技術(shù)投入，發(fā)展高效、安全、生態(tài)、有機的經(jīng)濟作物，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。三要暢通流轉(zhuǎn)渠道。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等形式，暢通土地流轉(zhuǎn)的各種渠道。同時，不斷完善農(nóng)村稅費改革政策，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時不貼錢，在接受土地轉(zhuǎn)讓時不背“包袱”，進一步提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

    二、加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

    通過多年來的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，這樣一個事實已不容置疑，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與現(xiàn)實的生產(chǎn)條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過多地要求產(chǎn)出并非易事。而農(nóng)產(chǎn)品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個時期，我們必須通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高其轉(zhuǎn)換率，達到農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換增值，做到物盡其用，從而緩解農(nóng)業(yè)資源不足與人口增長的矛盾。

    （一）搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展發(fā)展空間。農(nóng)產(chǎn)品流通，要以市場為載體實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，而市場制約又是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，必須抓好載體建設(shè)。首先要建設(shè)硬載體。要因地制宜，在抓好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的同時，重點搞好鐘鳴、順安農(nóng)業(yè)大市場和大通、西聯(lián)（太平）等蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場，進一步增強我縣農(nóng)產(chǎn)品市場的輻射能力。其次要激活軟載體。要進一步加快“農(nóng)網(wǎng)進村入企”工程建設(shè)，促進信息網(wǎng)絡(luò)向涉農(nóng)企業(yè)、部門、農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷大戶和批發(fā)市場延伸，針對現(xiàn)階段消費的核心區(qū)域在大中城市的現(xiàn)狀，把著眼點放在大中城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求上，在大中城市、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上設(shè)立銷售窗口，發(fā)展連鎖經(jīng)營，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，最大限度地擴大我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。三是要培育活載體。要大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中上連市嘗下連農(nóng)戶的橋梁作用，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。重點扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、蠶桑等農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，幫助農(nóng)民增收。去年，全縣成立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會16個，涌現(xiàn)各類營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人及種養(yǎng)示范大戶160人，戶均純收入均在萬元以上。

    （二）實施品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入新的活力。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的“準入證”，名牌是農(nóng)產(chǎn)品打入市場的“綠卡”。要大力實施品牌戰(zhàn)略，強化以標準育品牌，以質(zhì)量創(chuàng)名牌，以名牌爭市場的意識，做強老品牌，創(chuàng)建新品牌，增強競爭力。一要以標準育品牌。培育農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，關(guān)鍵是實施農(nóng)業(yè)標準化。因此，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，凡是目前有標準的，要做到有標必依，按照標準要求進行生產(chǎn)、加工；凡是上級沒有標準的，要制訂地方標準，努力培育農(nóng)產(chǎn)品新品牌。二要以質(zhì)量創(chuàng)名牌。培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我們要把工作的著力點放在提升規(guī)模產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次上，重點加強生姜、丹皮、棉花良種繁育、無公害蔬菜的基地建設(shè)和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養(yǎng)殖基地建設(shè)，做到品種優(yōu)質(zhì)化、栽培清潔化、養(yǎng)殖生態(tài)化、加工現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建新名牌。三要以名牌爭市常目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂”牌開胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優(yōu)

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