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論公共行政的現(xiàn)代化 論文
引 言
公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國(guó)公共行政制度達(dá)到世界先進(jìn)水平，按照特定的理想模式對(duì)公共行政的構(gòu)成要素進(jìn)行理性化改造，使公共行政制度越來(lái)越接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性①。從法律的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個(gè)法治不是（由某個(gè)統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來(lái)統(tǒng)治。
西方國(guó)家在上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后通過(guò)政府廣泛干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國(guó)后通過(guò)全面的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使之由農(nóng)業(yè)國(guó)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)以及我國(guó)在五十年代通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的全面領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾?lài)國(guó)家和政府，國(guó)家和政府逐步演變成“行政國(guó)家”、“全能政府”。②
“行政國(guó)家”、“全能政府”是人們?cè)凇笆袌?chǎng)失靈”后對(duì)“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，防止貧富過(guò)分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對(duì)稱(chēng)等“外部性”、“內(nèi)部性”問(wèn)題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺(jué)或不自覺(jué)地制造出來(lái)的一種奇特之物。此種奇特之物一經(jīng)制造出來(lái)，確實(shí)給人們神奇般地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產(chǎn)和提供“公共物品”的同時(shí)，也魔術(shù)般生產(chǎn)出各種各樣人們
①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）
所不愿看到的副產(chǎn)品。而且，行政國(guó)家、全能政府的副作用隨著時(shí)間的推移越來(lái)越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個(gè)社會(huì)毒瘤的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱(chēng)“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅。行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，如果沒(méi)有同樣強(qiáng)有力的控制機(jī)制，它必然形成對(duì)民主、自由、人權(quán)的威脅：使議會(huì)（或代表大會(huì)）徒具形式，使法院聽(tīng)命于政府，使人民對(duì)行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)本來(lái)是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”（如金錢(qián)、財(cái)物，甚至美色）。他們本來(lái)是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時(shí)可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴(lài)昌
星案、某省省委書(shū)記案等等，無(wú)不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下�！伴T(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動(dòng)寫(xiě)照。（4）人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)重置，重復(fù)建設(shè)，編制臃腫，都增加了國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，而這些開(kāi)支及人員，原本可以用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞國(guó)家建設(shè)的，現(xiàn)在卻“內(nèi)耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國(guó)家往往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國(guó)家相聯(lián)系。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利國(guó)家均不利于培養(yǎng)和激勵(lì)人的競(jìng)爭(zhēng)精神和創(chuàng)新能力。這是行政國(guó)家異化的另一種表現(xiàn)。
自從二十世紀(jì)中期以后，世界上越來(lái)越多的人開(kāi)始看到和認(rèn)識(shí)到這種危險(xiǎn)。于是許多國(guó)家開(kāi)始采取各種措施限制行政權(quán)，控制行政權(quán)，
①姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://www.chinalawinfo.com，2004年1月30 日）
轉(zhuǎn)化行政權(quán)，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國(guó)家”陸續(xù)逐步過(guò)渡到“有限政府”。這種過(guò)渡的一般途徑是：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。①
就我國(guó)而言，自八十年代以來(lái)，公民參與國(guó)家行政管理和國(guó)家行政權(quán)力社會(huì)化一直通過(guò)多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過(guò)法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)非
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