SARS危機(jī)與治道變革
改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)政府的治理之道發(fā)生了很大的變化，政府職能得到了迅速的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；政府行為日益法制化，開(kāi)始依靠法律規(guī)則來(lái)施政；政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和基層政治領(lǐng)域，自主治理的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開(kāi)化、民主化，人事任命的個(gè)人長(zhǎng)官意志逐漸淡化；政府運(yùn)作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓�，公民的知情�?quán)逐漸得到了認(rèn)可、重視和尊重；政府與公民的權(quán)利意識(shí)逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸發(fā)揮獨(dú)立報(bào)道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。在這一治道變革背景條件下，自2002年秋冬之交開(kāi)始開(kāi)始，中國(guó)高層政治權(quán)力首次實(shí)現(xiàn)制度化交替，2003年春新一屆政府正式執(zhí)政，恰逢中國(guó)加入世貿(mào)一年之后的發(fā)展效應(yīng)逐步放大，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)社會(huì)到處充滿了活力，雖然有各種各樣的問(wèn)題，但新一屆政府躊躇滿志，先制定各項(xiàng)工作的制度安排，然后開(kāi)始針對(duì)性地逐項(xiàng)展開(kāi)具體的工作。但不曾想，就在這一過(guò)程中，突如其來(lái)的災(zāi)變出現(xiàn)了，在已經(jīng)享受了20多年持續(xù)增長(zhǎng)、剛剛開(kāi)始過(guò)上比較富裕體面生活的在中國(guó)大地上開(kāi)始出現(xiàn)一種全新的傳染�。悍堑湫头窝祝⊿ARS）。該病具有極強(qiáng)的傳染性，而且致死率在3％－15％之間，50歲以上的死亡率達(dá)到50％。
此病最早在2002年11月在廣東發(fā)生，然后在廣東全省蔓延，并迅速傳播到香港、臺(tái)灣、越南、新加坡、加拿大和美國(guó)等地，在內(nèi)地則也很快傳播。北京2003年3月1日出現(xiàn)第一個(gè)病例，3月27日北京被世界衛(wèi)生組織確定為疫區(qū)，4月7日北京市內(nèi)部動(dòng)員，4月11日北京正式總動(dòng)員，4月12日國(guó)務(wù)院各個(gè)部委發(fā)出聯(lián)合通知，要求做好防治SARS工作，4月20日衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)因工作不力以及瞞報(bào)疫情而免職，而與此同時(shí)北京的疫情已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的地步，成為全世界受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。4月23日，全國(guó)各地除了個(gè)別省份，都報(bào)告發(fā)現(xiàn)病例。局部性的傳染病終于成為全國(guó)性的傳染病。但自此開(kāi)始，抗擊SARS的行動(dòng)也從局部的行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨葎?dòng)員的全國(guó)性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)：醫(yī)院全面實(shí)施嚴(yán)格的感染控制措施，一旦發(fā)現(xiàn)敏感的SARS病例或者疑似病例，立即隔離、診斷并治療，并對(duì)密切接觸者采取嚴(yán)格的隔離措施，對(duì)流動(dòng)人口過(guò)程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，全體公民防疫警惕性迅速提高，多打電話不見(jiàn)面，人員流動(dòng)迅速減少，高危人群如中小學(xué)停課，大學(xué)實(shí)行嚴(yán)密的封閉式管理，高危場(chǎng)所如娛樂(lè)、餐飲和體育場(chǎng)館幾乎無(wú)人問(wèn)津，正式關(guān)閉。整個(gè)中國(guó)處于相互隔離狀態(tài)，到六月上旬，局面得到基本控制，全國(guó)首次出現(xiàn)零發(fā)病日，估計(jì)到六月下旬病人大批出院，若不出意外，七月底就可以完全恢復(fù)正常了。
SARS危機(jī)馬上要過(guò)去了，人們?cè)谛亩ㄖ蠖疾唤此迹篠ARS為什么會(huì)爆發(fā)呢？在初始階段為什么會(huì)失控，后來(lái)又得到了控制呢？SARS危機(jī)暴露了什么問(wèn)題？為了更有效地控制SARS類的公共問(wèn)題危機(jī)，中國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)行什么變化？SARS危機(jī)對(duì)中國(guó)政府已經(jīng)促成了什么樣的變化？
本文認(rèn)為，SARS危機(jī)的爆發(fā)和初始階段的失控，有各種各樣的原因，但與中國(guó)政府公共政策沒(méi)有及時(shí)到位、中國(guó)政府恰恰處于治道變革的關(guān)鍵時(shí)刻有密切的關(guān)系；SARS危機(jī)暴露了中國(guó)政府治道變革多方面的問(wèn)題，同時(shí)也指明了中國(guó)政府治道變革進(jìn)一步發(fā)展的方向，當(dāng)然在有效防控SARS的過(guò)程中實(shí)際上也已經(jīng)使得中國(guó)政府的治道在很多方面取得了突破性的進(jìn)展。
一、有效公共政策缺位導(dǎo)致SARS危機(jī)未能及時(shí)控制
從公共政策的角度來(lái)看，SARS的爆發(fā)與廣泛傳播，有很多方面的原因，但與SARS危機(jī)作為政策問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)定位密切相關(guān)：
SARS是一種未知的疾病，衛(wèi)生部門和醫(yī)療系統(tǒng)
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