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構(gòu)建公民直接參政與表達利益訴求的新機制
一、 問題的提出
近幾年來，公眾通過各種途徑和形式直接參政和表達利益訴求的事件時有發(fā)生。有的通過行政訴訟或行政復(fù)議方式，如2001年喬占祥不服鐵道部票價上浮行政復(fù)議和行政訴訟案：喬占祥雖然被判敗訴，但2002年鐵路春運票價上浮時，國家價格主管部門舉行了聽證會。但在2001年，西安兩位公民告陜西省政府征收手機用戶扶貧幫困基金案，因法院認(rèn)為省政府征收基金是抽象行政行為被駁回。2003年11月，因感染乙肝病原被取消公務(wù)員錄取資格，安徽青年張先著以違憲為由狀告安徽蕪湖市人事局，成為中國“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級人民法院作出終審判決，張先著勝訴。盡管張先著的勝訴只有象征性的意義，但他成為幾千萬乙肝患者權(quán)益的維護者和代表。
也有的公民，行使《立法法》第九十條規(guī)定的違憲和違法審查請求權(quán)，請求修改或撤銷某項行政法規(guī)或地方性法規(guī)。如2003年5月14日滕彪、俞江和許志永三公民向全國人大常委會法工委提交《關(guān)于請求審查〈城市流浪乞討人員收容遣送辦法〉的建議書》。同年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過新的行政法規(guī)廢止了原收容遣送辦法。
但更多的人是通過信訪的形式表達了社會公眾的利益訴求。如據(jù)報載，2004年1月14日湖北省隨州市青年教師劉飛躍將一封在該市公共場所隨機征集到的543人共同簽名的公開信，以掛號信和電子郵件的形式，同時發(fā)往國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和中央紀(jì)律檢查委員會，呼吁采取措施根治醫(yī)藥行業(yè)長期存在的“藥價虛高頑疾”。對于醫(yī)藥行業(yè)的藥價虛高頑疾，多年來社會輿論對此的批評之聲不絕于耳，但普通公民征集數(shù)百人聯(lián)署公開信，要求政府采取措施，是建國以來的第一次。
被新聞媒體廣泛報道的，是2004年7月底，寧夏回族自治區(qū)銀川市的幾百多出租車司機集體到政府上訪，并有6000多出租車司機集體停運的事件。銀川市政府先是表示原定于8月1日實施的《管理辦法》、《管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行；后再次發(fā)布通告，明確表示《管理辦法》和《管理規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的規(guī)定。
綜上所述，隨著民主政治的發(fā)展和公眾民主觀念、直接參政意識的提高，公眾越來越多地通過各種途徑和形式提出利益訴求并直接參與政治。我們認(rèn)為，上述事件的出現(xiàn)具有一定的普遍性意義，值得引起重視并認(rèn)真研究。政府回應(yīng)和協(xié)調(diào)公眾利益訴求是必要的，也是政府依法行政的體現(xiàn)，但更重要的是，為了落實憲法規(guī)定的人權(quán)主權(quán)和人權(quán)的原則，構(gòu)建和諧社會，在國家層面上，要從世界的眼光、發(fā)展的眼光，看待、研究并借鑒西方國家憲法采用的某些直接民主形式，建立健全公民直接參政和表達利益訴求的新機制。
二、 公民直接參政和表達利益訴求：西方國家的做法
人民民主是世界各國憲法都規(guī)定的一項基本原則。這個原則的理念是：國家權(quán)力來源于全體人民，人民不是被國家統(tǒng)治的對象，而是統(tǒng)治國家的主人，因此，人民有權(quán)參與國家政治。在一定行政區(qū)域范圍實施的民主，即為地方民主。
政府要實施行政管理，為公民提供服務(wù)，及時化解矛盾和糾紛，構(gòu)建和諧社會，就要認(rèn)真了解公眾意愿及利
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