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浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例
浙江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見
浙政發(fā)〔２０１１〕５７號(hào)
為貫徹實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第５９０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），加快建立健全全省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作制度，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)全面貫徹實(shí)施《條例》的重大意義
貫徹實(shí)施《條例》，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重大意義，努力把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定和要求，統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化需要和房屋被征收群眾的利益，進(jìn)一步完善貫徹實(shí)施《條例》的配套政策和具體措施，加快建立和完善以政府為主體，決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的全省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與被征收房屋所有權(quán)人利益相統(tǒng)一。
二、建立和完善國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作制度
（一）確定房屋征收補(bǔ)償行政工作體制。房屋征收是政府行為。各地的房屋征收與補(bǔ)償工作由各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，由其所確定的房屋征收部門組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）政府可以確定住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房地產(chǎn)主管部門為房屋征收部門。房屋征收部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)和其所在市房屋征收部門的職責(zé)分工，由所在市政府規(guī)定。各設(shè)區(qū)市的房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）房屋
征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。
（二）完善房屋征收補(bǔ)償實(shí)施方式。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。鼓勵(lì)有條件的地方整合現(xiàn)有拆遷力量實(shí)施統(tǒng)一的房屋征收與補(bǔ)償。對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為，房屋征收部門要加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。今后，各地不得再按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立新的征收實(shí)施單位；對(duì)現(xiàn)有按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的實(shí)施單位，要根據(jù)其承擔(dān)項(xiàng)目進(jìn)展情況，有計(jì)劃地予以撤銷、合并或者重組。
（三）抓緊編制完善房屋征收有關(guān)規(guī)劃。符合《條例》第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收等部門編制房屋征收專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確建設(shè)活動(dòng)涉及的需要拆除、修建、保留的房屋。制定各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收法定程序。各地要有計(jì)劃、有步驟地開展房屋征收工作。房屋征收部門要依照《條例》規(guī)定擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)所在地市、縣（市、區(qū)）政府作出房屋征收決定。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍，征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查登記基本情況，補(bǔ)償安置總費(fèi)用測(cè)算，簽約期限，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)，安置房源的數(shù)量、地點(diǎn)，期房安置時(shí)的過(guò)渡方式、過(guò)渡期限及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。屬于舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)包括改建地段安置房建設(shè)或者就近地段房源籌集方案。市、縣（市、區(qū)）政府要依法
及時(shí)做好征收補(bǔ)償方案征求意見、修改完善及公開工作，必要時(shí)組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)。各市、縣（市、區(qū)）政府在作出房屋征收決定前，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。征收補(bǔ)償費(fèi)用要確保足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。
（五）合理確定房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷與臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。房屋征收補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策和補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及征收補(bǔ)償工作程序應(yīng)當(dāng)向公眾公開。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日當(dāng)?shù)仡愃品康禺a(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)估確定被征收房屋的價(jià)值，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。各地要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)的建設(shè)，確保房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)正常開展被征收房屋價(jià)格評(píng)估的鑒定工作，公正履行鑒定職責(zé)。
（六）依法實(shí)施補(bǔ)償和搬遷。各地實(shí)施房屋征收時(shí)，要堅(jiān)持先補(bǔ)償、后搬遷，保障被征收人合法權(quán)益，確保房屋征收平穩(wěn)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，確保房屋征收部門與被征收人在依法公正、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開的前提下訂立補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，房屋征收部門要報(bào)請(qǐng)作出決定的市、縣（市、區(qū)）政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并予以公告。對(duì)被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、妥善做好已取得房屋拆遷許可證項(xiàng)目的后續(xù)工作
《條例》頒布實(shí)施后，各地一律不得發(fā)放拆遷許可證�！稐l例》施行前已依
法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行原有城市房屋拆遷管理規(guī)定。各市、縣（市、區(qū)）政府在研究確定本行政區(qū)域房屋征收行政工作體制、房屋征收實(shí)施方式時(shí)，凡涉及行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整、房屋拆遷實(shí)施單位工作任務(wù)變化的，要同時(shí)確定原職責(zé)的履行機(jī)關(guān)和原工作任務(wù)的承擔(dān)單位，確保已依法取得房屋拆遷許可證但未實(shí)施完畢的項(xiàng)目繼續(xù)平穩(wěn)實(shí)施。各責(zé)任單位要按照原有規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理未實(shí)施完畢項(xiàng)目的有關(guān)補(bǔ)償安置事宜。各市、縣（市、區(qū)）政府一律不得責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
四、明確國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)配套政策
在新的房屋征收與補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章頒布施行前，對(duì)《條例》授權(quán)由省制定具體辦法的事項(xiàng)暫作以下規(guī)定：
（一）關(guān)于優(yōu)先給予住房保障。征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。住房保障的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)，按照《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》、《浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔２０１０〕９２號(hào)）和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定。房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；自征收決定公告之日起十日內(nèi)不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式從報(bào)名的具備相應(yīng)資格的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)中確定。參加隨機(jī)確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得少于三家。隨機(jī)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)由公證處現(xiàn)場(chǎng)公證。
（三）關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根
據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓緊確定統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊完善當(dāng)?shù)貒?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償各項(xiàng)配套政策措施，出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，平穩(wěn)推進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要各司其職，緊密協(xié)作，形成合力，保障房屋征收與補(bǔ)償工作依法順利進(jìn)行。各級(jí)房屋征收部門要會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)師從業(yè)行為的監(jiān)督管理。各地要通過(guò)多種形式宣傳和解讀《條例》及相關(guān)的政策措施，新聞媒體要及時(shí)宣傳我省房屋征收與補(bǔ)償工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力為《條例》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同省財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門，加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。
二○一一年八月三日
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