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對明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思考
緊貼實施“雙倍”計劃力奏衛(wèi)生服務(wù)強音——對明年優(yōu)化衛(wèi)生工作有效服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思考
縣衛(wèi)生局唐懷
明年是我縣實施“雙倍”計劃，推進經(jīng)濟倍增發(fā)展的重要一年。我們衛(wèi)生局作為肩負保障全縣人民健康和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重任的具體職能部門，如何大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，傾心為全縣經(jīng)濟倍增多作貢獻，這是我們所面臨并需認真研究的一個緊迫課題。對此，筆者近來特作了些調(diào)研與思考，并借會議機會略陳淺見。
一、經(jīng)濟倍增發(fā)展急切需求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作
優(yōu)化服務(wù)工作，保障和促進經(jīng)濟倍增發(fā)展，是全縣所有服務(wù)部門義不容辭的職責(zé)。就衛(wèi)生部門而言，我們強調(diào)明年必須緊貼實施“雙倍”計劃，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，主要是基于以下考慮：
——黨和國家的大政方針要求我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。黨的十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生工作服務(wù)群眾健康和經(jīng)濟建設(shè)的宗旨愈越明確。前幾年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》等文件就曾明確要求，衛(wèi)生工作要以農(nóng)村為重點和以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心。黨的十六大和十六屆三中全會則進一步提出要建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系。今年，省政府在就惠及全省農(nóng)村和農(nóng)民必須辦好的5項實事中也有關(guān)于搞好“農(nóng)村改水”和“合作醫(yī)療”等需要我們衛(wèi)生部門提供服務(wù)的２項實事等等。黨和政府出臺的這些方針和決策都清晰地表明做好新時期衛(wèi)生服務(wù)工作的重要�？梢姡覀兲岢雒髂暌o貼服務(wù)人民健康和經(jīng)濟發(fā)展，大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是對接和踐行上級黨和政府大政方針的應(yīng)取之策。
——保護現(xiàn)實生產(chǎn)力的任務(wù)呼喚我們優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。關(guān)愛人民健康，保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，是推進經(jīng)濟倍增發(fā)展的依托和前提。據(jù)我們粗略調(diào)查，目前，在全縣貧困人口中因病致貧和返貧者就占到70%左右，群眾最怕生病，一人患病全家愛累；生了病不僅會給家庭帶來不幸，而且還會影響工作、生產(chǎn)。這使我們深切感到，作為人民健康的直接負責(zé)者和“保護神”的衛(wèi)生部門，所負責(zé)任的重大，建湖要奔小康，必先抓健康。尤其是要改變目前群眾因病致貧、返貧的現(xiàn)狀和保護現(xiàn)實生產(chǎn)力，要求我們衛(wèi)生部門必須首先從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作抓起，這項工作抓好了，保護勞動生產(chǎn)力，使之有健康的體魄、精力充沛地投身經(jīng)濟倍增的火熱實踐，才有可能。
——防治非典的實踐啟迪我們要優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。今春，我國突發(fā)的非典疫情造成的損失是多方面的，不僅嚴重威脅和危害到人民的生命安全，而且直接影響和干擾了正常的經(jīng)濟建設(shè)工作。這場斗爭的實踐既使我們看到了我們的公共衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中所存在的一些問題和不足，也使系統(tǒng)上下明白了要解決這些問題與不足，亦必須從優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作做起，通過落實調(diào)優(yōu)衛(wèi)生資源配置、推進科技強醫(yī)和幫助公民搞好自我健康保護等措施，真正以服務(wù)人民健康和經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，增強抗御突發(fā)事件的能力，這樣，才能有效保障人民健康，加快經(jīng)濟倍增發(fā)展。
——塑造優(yōu)良“窗口”形象要求優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生部門是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要“窗口”。通過這個“窗口”所展示的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)亦可體現(xiàn)我們的黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。今后，隨著競爭的加劇，“窗口”服務(wù)形象的優(yōu)劣在推進經(jīng)濟倍增中的位置也愈加重要，我們大力優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作，正是優(yōu)化投資軟環(huán)境的需要，外地客商、企業(yè)家們在接受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)時，可以透過衛(wèi)生而對建湖全縣留下美好印象，從而增強與我縣合作的愿望和熱情，同時還可以其為我們擴大宣傳，拓展知名度，吸引更多的投資者來湖投資興業(yè)。所以，從這一角度看，明年我們也一定要把優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)工作這件大事切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、服務(wù)經(jīng)濟倍增必須擇準優(yōu)化衛(wèi)生工作的著力點
優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟倍增工作，深化理念，增進共識是前提；立足實際，選準著力點是核心。從系統(tǒng)實際看，明年我們做好這項工作的著力點，筆者考慮，主要應(yīng)放在下列幾方面。
一應(yīng)加強衛(wèi)生科技建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強、要求高，必須大力實施科技興衛(wèi)戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生現(xiàn)代化步伐。首先，應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生現(xiàn)狀和需求走勢，認真制訂人才發(fā)展規(guī)劃，并狠抓實施，通過送出去深造、請進來指導(dǎo)等辦法，構(gòu)筑起良好的育才環(huán)境和人才梯隊。其次，應(yīng)加大臨床重點專科和學(xué)科的培植力度。對已經(jīng)通過評審的重點�？坪蛯W(xué)科，應(yīng)傾斜投入，加快發(fā)展；對正在發(fā)展中的重點�？茟�(yīng)列入申報對象加以重點培育。第三，應(yīng)抓好重點技改項目的實施。明年計劃添置重大設(shè)備2－3項，引進新技術(shù)4－6項，投入資金1500－2000萬元，購置心血管造影機，開展心臟直視手術(shù)；購置關(guān)節(jié)鏡、椎間盤鏡，開展骨科微創(chuàng)手術(shù)�？h人民醫(yī)院應(yīng)按照建設(shè)“基本現(xiàn)代化醫(yī)院”的要求，借縣廣電局搬遷之機，擴容改造，加快發(fā)展步伐，力爭出精品、出名牌。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也應(yīng)加大設(shè)備投入和技術(shù)引進力度。第四，應(yīng)抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高。發(fā)動各醫(yī)療單位定期組織醫(yī)療質(zhì)量講評活動，強化監(jiān)督管理，落實規(guī)章制度，確保醫(yī)療安全。倡導(dǎo)人文關(guān)懷，推行人性化服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾的健康水平，搞好經(jīng)濟建設(shè)。
二應(yīng)加強衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)行為。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政，以法治衛(wèi)，應(yīng)是我們衛(wèi)生部門服務(wù)明年經(jīng)濟倍增發(fā)展的又一重要方面。這項工作能否做好關(guān)鍵在切實轉(zhuǎn)變好局機關(guān)職能。為此，我們應(yīng)從調(diào)新理念入手，增強轉(zhuǎn)“軌”自覺性。明年對農(nóng)村衛(wèi)生要打破部門和所有制界限，著力強化規(guī)劃、準入、監(jiān)管和調(diào)控等功能，依法行使管理和監(jiān)督職責(zé)，努力實現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照“高效、透明、規(guī)范”的要求，加快行政審批制度改革，積極推行綜合審批和“一站式”審批，將各類公共衛(wèi)生事業(yè)納入衛(wèi)生綜合執(zhí)法的軌道，將監(jiān)督執(zhí)法的力量從側(cè)重于行政審批轉(zhuǎn)移到加強市場監(jiān)管上來。探索開展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派駐機構(gòu)，抓好試點運作。大力開展“真情服務(wù)社會，滿意衛(wèi)生監(jiān)督”活動，尋求衛(wèi)生行政執(zhí)法與支持經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，將嚴格執(zhí)法與促進經(jīng)濟倍增有機銜接起來。
三應(yīng)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展衛(wèi)生服務(wù)功能。這是我們衛(wèi)生部門服務(wù)明年經(jīng)濟倍增的重要抓手。這方面我覺得應(yīng)突出抓好建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，大力提高疾病預(yù)防控制能力；強化以預(yù)防非典為重點的重大疾病的防治工作，落實好各項防范措施，堅決防止非典疫情反復(fù)；加強對各種常見病和慢病的防治；大力開展健康促進活動和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，提高省級文明城市創(chuàng)建水平；加強衛(wèi)生防保隊伍建設(shè)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提高基層防保工作質(zhì)量；推行和完善農(nóng)村居民大額費用合作醫(yī)療，方便農(nóng)民群眾就醫(yī)，努力解決農(nóng)民因病致貧、返貧問題。明年我縣農(nóng)村居民大額費用合作醫(yī)療保險的參保率應(yīng)力爭達到85％。
四應(yīng)加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)形象。明年的衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)能否有新的突破，這應(yīng)是衡量我們的衛(wèi)生服務(wù)工作是否優(yōu)化的一個重要標志。鑒于此，我們應(yīng)把工作的重點放在糾風(fēng)治亂上。以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位為目標，深入開展踐行服務(wù)承諾、“服務(wù)零缺陷”、“健康進萬家、滿意在衛(wèi)生”、“民主評議行風(fēng)”和“百企千人評機關(guān)”等系列活動，大力提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。堅持標本兼治，扎實開展“紅包”、“回扣”和不規(guī)范醫(yī)療行為的專項治理活動，繼續(xù)加強藥品、醫(yī)療器械的集中招標采購工作，堅持“陽光操作”，更多地讓利于民。繼續(xù)完善和落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加大督查追究力度，嚴格執(zhí)行一次申告待崗制、黃牌警告制和誡勉談話制，動真碰硬，凈化風(fēng)氣，塑創(chuàng)和優(yōu)化行業(yè)形象，努力把服務(wù)人民健康和經(jīng)濟倍增發(fā)展提高到一個新的水平。
三、以深化改革為動力，扎實推進明年衛(wèi)生服務(wù)工作的優(yōu)化
明年，我們實施衛(wèi)生服務(wù)全縣經(jīng)濟倍增的思路與要求能否到位，一項不可或缺的重要工作和強大動力，就是要繼續(xù)堅定不移地深化改革。圍繞服務(wù)經(jīng)濟倍增，明年的衛(wèi)生改革應(yīng)在強化發(fā)動，增進共識的基礎(chǔ)上，著重在下列幾個方面多使力氣。
一應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及國家計委、衛(wèi)生部和盛市下發(fā)的一系列文件精神和有關(guān)部署，我縣應(yīng)積極而有計劃地改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，實施各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費等由縣級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)進行管理；并積極探索醫(yī)防分設(shè)途徑。同時，認真貫徹十六屆三中全會精神，以增強鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力為出發(fā)點，改革產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為主要運行形式，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度。
二應(yīng)繼續(xù)抓好衛(wèi)生人事分配制度的改革。首先應(yīng)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子組織機制的改革，公開、公正、公平選拔管理人員，創(chuàng)造良好的競爭機會，構(gòu)筑公正的賽馬平臺，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，增添衛(wèi)生“領(lǐng)頭雁”的活力。在完善綜合配套改革的基礎(chǔ)上，突出抓好分配制度改革，基本形式應(yīng)推行績效工資制。除參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位都應(yīng)試行檔案工資與實際報酬相分離的分配方式。積極穩(wěn)妥地試行院長年薪制和優(yōu)秀人才年薪制、中層干部實行競聘上崗制、職工實行身份、職務(wù)和職稱等全部存入個人檔案，全面實行合同制、醫(yī)護藥技人員實行“三級制”、后勤加快服務(wù)社會化，努力形成充滿活力的運行機
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