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對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考
**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個(gè)具有134萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，省級(jí)貧困縣。最近，我們對(duì) 法院在2005年1月該縣委、縣政府在當(dāng)?shù)卣�、�?jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，執(zhí)法環(huán)境比較滯后的情形下能一次性為法院解決 32 名正副科級(jí)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)該院成功的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了認(rèn)真歸納，并對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)作了幾點(diǎn)思考。 一、 法院及 32 名正副科級(jí)的基本情況 法院現(xiàn)有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設(shè)16個(gè)科室（其中，執(zhí)行局下設(shè)2庭1科，政治處下設(shè)2個(gè)科室），總編制為13個(gè)，轄9個(gè)基層人民法庭。在所解決的 32 名正副科級(jí)中（18個(gè)正科，25個(gè)副科），其中中層正職或負(fù)責(zé)人（含基層人民法庭主持工作的副庭長(zhǎng)）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的 32 名正副科級(jí)，是按照現(xiàn)有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級(jí)未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國基層法院系統(tǒng)為數(shù)不多。 二、 32 名正副科級(jí)來源的基礎(chǔ)條件 縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯(lián)合考察組對(duì)法院工作進(jìn)行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省優(yōu)秀基層人民法院”基礎(chǔ)之上的，與省、市政法委，省、市兩級(jí)法院考查的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會(huì)治安綜合治理工作，省、市兩級(jí)法院主要考查的內(nèi)容是法院的“院政管理，隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量、廉政建設(shè)，兩庭建設(shè)，五項(xiàng)工作（信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點(diǎn)考查了法院為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)所做出的主要政績(jī)等。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研、歸納、整理，主要有以下七個(gè)方面的內(nèi)容。 1、隊(duì)伍建設(shè)新變化。2004年3月， 法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。在成立后不久，該院就把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程。他們對(duì)社會(huì)各界及法院內(nèi)部干警進(jìn)行了有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)調(diào)研歸納梳理出的135條意見與建議，逐類形成詳盡的考查報(bào)告。通過一系列的考查活動(dòng)，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺約法三章：不吃請(qǐng)、不受賄、不說情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關(guān)系的干擾問題，班子成員進(jìn)行了重新分工。為解決干警思想問題，開展了以宗旨教育為主題內(nèi)容的為期10天的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出了“違法違紀(jì)倒計(jì)時(shí)零記錄”目標(biāo)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《法院干警廉潔辦案干條規(guī)定》等8項(xiàng)制度，實(shí)行責(zé)任捆綁制，邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績(jī)、廉、民主、科學(xué)、公正、公開”13字方針，制定了《 法院人事改革暫行規(guī)定》，對(duì)人事、機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。先后有36名優(yōu)秀干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，平均年齡由原來的49歲下降到37歲。按規(guī)定共設(shè)立13個(gè)編制機(jī)構(gòu)。達(dá)到“無超職、無超編、無超員、無矛盾”四無標(biāo)準(zhǔn)。全年社會(huì)各職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案首次出現(xiàn)了“零”記錄。 2、質(zhì)量效率新提高。2004年4月，該院設(shè)立了立案服務(wù)大廳，從此結(jié)束了過去私自、交叉、重復(fù)立案的歷史。該院又推行立案服務(wù)公約，實(shí)行預(yù)約接待制，限期立案，當(dāng)天送達(dá)一站式服務(wù)。建立了訴訟風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示制度，減少當(dāng)事人不必要的訴累和損失。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設(shè)立了特殊立案窗口，優(yōu)先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質(zhì)量與效率。并有重點(diǎn)地抓了6件事：一是強(qiáng)化合議庭職能，在明確責(zé)任前提下，調(diào)解書由庭長(zhǎng)簽發(fā)，判決書由庭長(zhǎng)報(bào)主管副院長(zhǎng)簽發(fā)，重大疑難和新類型案件由審委會(huì)討論決定；二是建立業(yè)務(wù)考核制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者命題，每季度進(jìn)行一次閉卷考試，半后一次業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；三是建立案件評(píng)查制度，對(duì)歸檔卷宗如期評(píng)查，評(píng)程序、實(shí)體、援引法條是否合法和正確，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀卷宗予以重獎(jiǎng)；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預(yù)收費(fèi)憑證、結(jié)案卡、庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)簽批手續(xù)，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質(zhì)證、認(rèn)證貫穿案件始終，并在判決書說理部分充分體現(xiàn)出來；六是建立法官自動(dòng)回避制度，實(shí)行立案審查、院長(zhǎng)督辦、監(jiān)察追究的運(yùn)作機(jī)制，堵塞一切關(guān)系案源頭。該院所結(jié)2394起案件（不含執(zhí)行），無一超羈押、無一發(fā)還重審，改判案件為4起，點(diǎn)總結(jié)案數(shù)的0.2%。 3、熱點(diǎn)問題新解決。2004年 法院所面臨的三大熱點(diǎn)問題是涉法信訪、司法救助、“空調(diào)白判”。是當(dāng)?shù)攸h委、政府十分關(guān)心而又為之頭痛的問題。為解決此問題，該院采取關(guān)口前移，實(shí)行接待日制度，院長(zhǎng)對(duì)來訪群眾開門辦公，公布辦公電話，與群眾面對(duì)面交談，成為把好信訪關(guān)口的第一人。推行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責(zé)任制。聘請(qǐng)社會(huì)各界知名人士，參加聽證會(huì)，接受信訪人員質(zhì)詢，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期內(nèi)予以書答復(fù)。全年26起（舊存15）涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權(quán)益受到侵犯而因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司，法院全面啟動(dòng)司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)減免手續(xù)，累計(jì)金額達(dá)86.9萬元。實(shí)現(xiàn)“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調(diào)白判”現(xiàn)象，法院采取宣傳、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行程序、強(qiáng)制措施四個(gè)到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、執(zhí)行請(qǐng)批、案件監(jiān)督、定期執(zhí)結(jié)、執(zhí)行換員五項(xiàng)制度，全年受理各類執(zhí)行案件1655件（含舊存538件），執(zhí)結(jié)1405件，法定中止387件。案件執(zhí)結(jié)率同比增長(zhǎng)57%。 4、法院面貌新改善。具初步調(diào)查， 法院在2004年度共接待8456起來信、來訪和咨詢，無一例因辦事不力、態(tài)度惡劣而引起社會(huì)各界的不滿，有困難找法院已在社會(huì)上形成共識(shí)。他們?cè)趦?nèi)部管理上，以整頓會(huì)風(fēng)為起點(diǎn)，對(duì)不遵守會(huì)議的典型嚴(yán)厲批評(píng)，按規(guī)定先處罰后進(jìn)場(chǎng)，從姑息遷就。開會(huì)遲到、吸煙、中途退場(chǎng)、衣著不整現(xiàn)象基本杜絕。在司法文明創(chuàng)建活動(dòng)中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創(chuàng)、共建的良好局面。每逢節(jié)假日，都要組織文藝匯演，以詩歌、演講、美術(shù)、攝影、武術(shù)表演大賽，并組織與兄弟單位進(jìn)行比賽活動(dòng)。不但賽出法官形象，同時(shí)賽出法官健康向上的精神風(fēng)貌。在增強(qiáng)干警精神食糧方面，他們?nèi)巳藙?dòng)筆搞寫作，大興調(diào)查寫作之風(fēng)，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發(fā)表省級(jí)以上稿件216篇，信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)五項(xiàng)工作全部被省高院評(píng)為省先進(jìn)工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落 ，購置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開辦了老年活動(dòng)室。 5、服務(wù)發(fā)展新保障。在審判實(shí)踐中， 法院為找準(zhǔn)公正司法與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，確立了“抓審判、促發(fā)展、建機(jī)制、保實(shí)效”的整體思路。在充分發(fā)揮審判職能作用的同時(shí)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的外部發(fā)展環(huán)境，精心打造“平安 ”。在刑事審判中，他們始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的刑事法律政策，堅(jiān)持罪行法定、罪行相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則。84起刑事案件全部在法定期限內(nèi)審結(jié)，152名犯罪分子被繩之以法，無一例改判和發(fā)還重審。在民商事審判中，該院充分發(fā)揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織共建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有激化苗頭、涉及人數(shù)較多的群體糾紛，實(shí)行案情摘報(bào)和通報(bào)制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。全年共調(diào)解1378起民商事糾紛案，無一例矛盾激化和調(diào)解反悔現(xiàn)象。實(shí)施抓普法、抓預(yù)訪、抓重點(diǎn)、抓聯(lián)絡(luò)、抓落實(shí)五抓戰(zhàn)略，構(gòu)建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個(gè)，幫助9名刑釋人員找到職來，4名解教人員重復(fù)學(xué)。并幫助當(dāng)?shù)?家廠礦企業(yè)順利實(shí)施兼并、重組，防止800萬元國有資產(chǎn)流失，1600萬元的債務(wù)未能懸空、逃廢。為7家公司企業(yè)收回欠款86萬元盤沉淀資金145萬元。 6、當(dāng)?shù)攸h委政府及社會(huì)各界新認(rèn)可。 法院曾總結(jié)法官職級(jí)6年未能得到解決一人深刻教訓(xùn)后，找準(zhǔn)了問題的主要“癥結(jié)”在于未能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供可靠的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真打造和實(shí)施“1234”工程，即設(shè)立一個(gè)為民服務(wù)立案大廳，實(shí)施制度管院、人才興院兩大戰(zhàn)略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調(diào)白判、綜合治理四大熱點(diǎn)，解決了諸多當(dāng)?shù)攸h委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級(jí)的前夕，該縣委曾派專門考查組對(duì)法院工作進(jìn)行全面考查與調(diào)研，結(jié)果表明：全年當(dāng)?shù)攸h委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案為零；人民群眾及社會(huì)各界對(duì)法院的滿意率達(dá)98%以上。年底，當(dāng)該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省秀基層人民法院”兩項(xiàng)殊榮后，當(dāng)即立斷，決定把法官的職級(jí)晉升問題提到議事日程。縣委書記黃祥利聞?dòng)嵣钣懈杏|地說“ 法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實(shí)有效，在為 經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，起著舉足輕重的作用”。并于2005年1月24日下午，專門召開常委會(huì)并下發(fā)文件，一次為 法院解決 32 名正副科級(jí)。 7、縣委及組織部門新規(guī)定。據(jù)初步調(diào)查，在2004年6月， 縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問題。當(dāng)?shù)攸h委政府考慮到多方面的因素，未予答應(yīng)。7月份，公檢法三家再次找當(dāng)?shù)攸h委政府結(jié)合此事，回答的是“等等再說【對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考】相關(guān)文章：
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