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對(duì)訴訟調(diào)解生效時(shí)間制度的探討

時(shí)間:2023-05-04 22:58:22 法學(xué)論文 我要投稿
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對(duì)訴訟調(diào)解生效時(shí)間制度的探討

    訴訟調(diào)解是我國(guó)民事審判工作的一項(xiàng)重要制度,是具有中國(guó)特色的民事審判活動(dòng)的重要內(nèi)容。在民事立法較為缺乏和滯后的年代,為妥當(dāng)?shù)亟鉀Q人民內(nèi)部矛盾方面,它發(fā)揮了極其重要的作用。目前,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形式下,它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民事糾紛方面更顯示著裁判所不能達(dá)到的司法救濟(jì)功效。但是,隨著審判方式改革的逐步深化,審判的公正和效率原則被提到了前所未有的高度,現(xiàn)行訴訟調(diào)解制度中的一些程序性規(guī)定已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要,甚至在某種程度上形成阻礙,應(yīng)該引起我們的重視。這里,僅就訴訟調(diào)解生效時(shí)間制度作一些粗淺探討。     一、現(xiàn)行訴訟調(diào)解生效時(shí)間制度存在的缺陷     根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,訴訟調(diào)解生效的時(shí)間分為兩種:一是需要制作調(diào)解書的,調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后開始生效;二是不需要制作調(diào)解書的,將當(dāng)事人協(xié)議的條款記入筆錄,由雙方當(dāng)事人、審判人員和書記員簽名或蓋章后,即具有法律效力。但是,隨著案件數(shù)量的不斷增加,民事審判工作越來(lái)越繁重,在公正與效率的目標(biāo)之下,新時(shí)期的審判形勢(shì)和特征使得這兩種生效方式在審判實(shí)踐中存在的缺陷也愈發(fā)明顯。     1、以簽收調(diào)解書作為調(diào)解的生效時(shí)間不利于糾紛的及時(shí)解決。審判實(shí)踐中,隨著法院辦公條件的進(jìn)一步改善,能夠當(dāng)庭制作調(diào)解書并送達(dá)當(dāng)事人簽收的已經(jīng)不少,但由于地區(qū)之間條件的差別,以及審判人員語(yǔ)言組織能力上的參差不齊,甚至存在著對(duì)調(diào)解書的領(lǐng)導(dǎo)審批的現(xiàn)象,尤其是人民法庭受不能隨時(shí)使用院印的限制,普遍地及時(shí)制發(fā)調(diào)解書在很多方面還很困難。事實(shí)上,絕大多數(shù)案件需要在休庭后幾日內(nèi)才能制作好調(diào)解書。在這期間,因?qū)徟腥藛T工作效率的差異或其他因素的影響,調(diào)解書制作的時(shí)間長(zhǎng)短不一,導(dǎo)致當(dāng)事人簽收調(diào)解書時(shí)間的不確定。由于調(diào)解書簽收的時(shí)間不確定,致使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài),不利于糾紛、特別是簡(jiǎn)易糾紛的及時(shí)解決。     2、以簽收調(diào)解書作為調(diào)解生效的時(shí)間加劇了法院的送達(dá)難度。由于法律規(guī)定調(diào)解書須經(jīng)當(dāng)事人本人或其委托的人簽收,不能適用留置或公告等方式送達(dá),加之采用郵寄、委托送達(dá)在實(shí)際操作時(shí)存在著諸多不便,當(dāng)事人的流動(dòng)性和住所地變動(dòng)也日益頻繁,從而使調(diào)解書送達(dá)難問(wèn)題尤為突出。民事訴訟法規(guī)定,調(diào)解書生效時(shí)間以當(dāng)事人簽收調(diào)解書日期為準(zhǔn),為了防止當(dāng)事人事后反悔拒絕簽收調(diào)解書,或?yàn)榱吮荛_上述送達(dá)中的不利的或困難的因素,減少送達(dá)難度,一些審判人員在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后未制作調(diào)解書前,即讓當(dāng)事人在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字,以后再將調(diào)解書郵寄給當(dāng)事人。這似乎解決了送達(dá)難,實(shí)質(zhì)上卻剝奪了民事訴訟法在事實(shí)上賦予當(dāng)事人的反悔權(quán),也違反了民事訴訟法送達(dá)同時(shí)簽收調(diào)解書才能生效的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。     3、以簽收調(diào)解書作為調(diào)解的生效時(shí)間易成為一些當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的借口。按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,調(diào)解書在送達(dá)前或送達(dá)時(shí)一方當(dāng)事人反悔拒絕簽收的,調(diào)解書不發(fā)生法律效力。由于法律賦予當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書的反悔權(quán),即使該反悔沒(méi)有任何理由也能成立,使得調(diào)解程序容易被少數(shù)當(dāng)事人當(dāng)作一種拖延訴訟時(shí)間或惡意給一方當(dāng)事人或法院制造麻煩和困難的手段而被不正當(dāng)?shù)乩谩?shí)踐中,有的當(dāng)事人以故意達(dá)成調(diào)解協(xié)議為幌子,以此試探對(duì)方當(dāng)事人的心理狀態(tài)和底線,掌握法院對(duì)案件可能作出處理的尺度,反反復(fù)復(fù),把調(diào)解當(dāng)作談判中的討價(jià)還價(jià)的手段,并利用這種反復(fù)在最大程度上迫使對(duì)方當(dāng)事人放棄更多的合法權(quán)益,甚至以此手段戲弄對(duì)方當(dāng)事人,甚至故意以此為難法院審判人員,不正當(dāng)?shù)匦惺固幏謾?quán)。這不僅影響了調(diào)解效益,也拖延了訴訟時(shí)間;不僅加大了當(dāng)事人的訴訟成本,也影響了法院辦案效率的提高;不僅影響了法院調(diào)解的權(quán)威性(既定性),也影響了法律的嚴(yán)肅性。     4、兼用兩種生效時(shí)間在審判實(shí)踐中容易造成混亂。民事訴訟法規(guī)定了四類不需要制作調(diào)解書的案件,其中“能夠即時(shí)履行和其他不需要制作調(diào)解書的案件”的規(guī)定,范圍不夠明確,難于操作,易被誤用或?yàn)E用。實(shí)踐中,因?qū)徟腥藛T理解差異,對(duì)是否需要制作調(diào)解書,認(rèn)識(shí)也就變得因人而易,而不是實(shí)際所需,容易發(fā)生濫用不需要制作調(diào)解書的情況,有些還影響了調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。同時(shí),還容易造成同一個(gè)法院對(duì)同一類案件所作出的法律文書生效時(shí)間不確定、不統(tǒng)一,有的適用了不需要制作調(diào)解書的情況,有的卻認(rèn)為需要制作調(diào)解書,這在一定程度上影響了法律的嚴(yán)肅性。     因此,建議修改民事訴訟法中有關(guān)調(diào)解生效的時(shí)間規(guī)定,確立以雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員在協(xié)議筆錄上簽字或蓋章的時(shí)間為調(diào)解的生效時(shí)間的民事訴訟調(diào)解制度。     二、修改現(xiàn)行訴訟調(diào)解生效時(shí)間規(guī)定的可行性     訴訟調(diào)解不僅是法院行使國(guó)家審判權(quán)的一種職能活動(dòng),也是當(dāng)事人對(duì)自己程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利行使處分權(quán)的過(guò)程。它以特有的對(duì)訴訟結(jié)果進(jìn)行協(xié)商的形式,使得既不傷害當(dāng)事人之間的和氣,又能徹底解決糾紛,有利于促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),有利于新時(shí)期維護(hù)穩(wěn)定的工作大局。并且對(duì)現(xiàn)行的訴訟調(diào)解生效時(shí)間進(jìn)行修改,確立在協(xié)議筆錄上簽字或蓋章的時(shí)間為調(diào)解的生效時(shí)間的民事訴訟調(diào)解制度,使之更加符合公正和效率原則的要求,無(wú)論當(dāng)事人的程序權(quán)利還是實(shí)體權(quán)利,就其實(shí)質(zhì)而言均不受影響,因此具有理論和實(shí)踐上的雙重的可行性。     1、確立在調(diào)解協(xié)議筆錄上簽字或蓋章的時(shí)間為調(diào)解生效時(shí)間的可行性。我們知道,民事協(xié)議是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的合意,其實(shí)質(zhì)效力受協(xié)議主體的意志和協(xié)議內(nèi)容的性質(zhì)所決定。一個(gè)民事協(xié)議,只要是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的,并且其內(nèi)容符合民事訴訟法的程序規(guī)定及實(shí)體法的規(guī)定(包括不違反有關(guān)法律規(guī)定),就是一個(gè)有效的協(xié)議。這如同“依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同”,只是法院調(diào)解賦予了這種合意(合同)在法律上的可以由法院直接強(qiáng)制執(zhí)行效力,即在一方當(dāng)事人不履行協(xié)議時(shí),另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)法院強(qiáng)制其履行,F(xiàn)行法律賦予當(dāng)事人反悔權(quán),放寬了協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束力,這就顯得法院主持下的調(diào)解協(xié)議的效力反而不如當(dāng)事人簽訂的合同之類的協(xié)議的效力,與情與理是說(shuō)不通的。以在協(xié)議上簽字或蓋章為調(diào)解生效時(shí)間就可以解決這一不合理的問(wèn)題,體現(xiàn)了在自愿、合法的原則下民事訴訟調(diào)解在程序上的法院的審理性和在實(shí)質(zhì)上的當(dāng)事人有效的合意性的有機(jī)統(tǒng)一,并且,這種合意就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是經(jīng)過(guò)法院審查并賦予法律強(qiáng)制力的當(dāng)事人間的契約,應(yīng)具有契約的一般特征,即一經(jīng)簽訂不得隨意變更或反悔。     有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,調(diào)解既是以自愿為基礎(chǔ),當(dāng)事人反悔或拒收,就表明其已不愿調(diào)解了,調(diào)解書因此不能生效也是合情合理的。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)是站不住腳的。如果以不愿調(diào)解就可作為反悔的理由,那么,當(dāng)事人在簽收調(diào)解書后也應(yīng)享有反悔權(quán),其簽收后的反悔也是意味著不愿調(diào)解。因此,這種看似尊重當(dāng)事人意思的規(guī)定,卻損害了未反悔一方當(dāng)事人的權(quán)益(時(shí)間、精神消耗和財(cái)物損失)。這種制度實(shí)施的結(jié)果,即訴訟現(xiàn)實(shí)與立法初衷的理想狀態(tài)是無(wú)法統(tǒng)一的,有時(shí)恰恰相反,反而造成當(dāng)事人利益的更大損失。另者,自愿不等于隨意和任意。已有的調(diào)解協(xié)議正是自愿的結(jié)果,對(duì)這種結(jié)果的反悔或否認(rèn),其實(shí)是違反誠(chéng)實(shí)信用原則的,而不是對(duì)自愿原則的尊重和貫徹。     還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)調(diào)解不得提起上訴,因此給予反悔權(quán),讓他們有更多機(jī)會(huì)考慮,以彌補(bǔ)其上訴權(quán)的喪失。筆者認(rèn)為,這種給予由于前述原因,在客觀上行不通,事實(shí)上也沒(méi)有必要。首先,訴訟調(diào)解的一個(gè)重要原則是在查清事實(shí),分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,協(xié)議內(nèi)容是雙方當(dāng)事人均認(rèn)同并經(jīng)法院確認(rèn)的,這種認(rèn)同或查清從很大程度上是雙方當(dāng)事人認(rèn)可的,因此,有別于對(duì)雙方就事實(shí)相佐時(shí)法院所作的判決。當(dāng)事人基于自己認(rèn)可的事實(shí)而作出的協(xié)議的前提應(yīng)當(dāng)是權(quán)衡利弊后基本符合自己利益的。其次,如果調(diào)解協(xié)議確有錯(cuò)誤,根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人完全可以通過(guò)再審程序,請(qǐng)求司法救濟(jì),以維護(hù)自身的合法權(quán)益,并不是無(wú)路可走的。     2、實(shí)行在調(diào)解協(xié)議上簽字或蓋章的時(shí)間作為調(diào)解的生效時(shí)間在實(shí)踐中具有廣泛的積極作用。民事糾紛雖是人民內(nèi)部矛盾,但如果處理不及時(shí)或不妥當(dāng),會(huì)使矛盾激化,成為不安定因素。采用在調(diào)解協(xié)議上簽字或蓋章作為調(diào)解生效形式,就能把當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)迅速固定下來(lái),把糾紛迅速平息下來(lái)。這不僅能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,減少訟累,緩解法院送達(dá)難,節(jié)省大量的人力、物力和時(shí)間,提高工作效率,同時(shí)也能及時(shí)消除不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且調(diào)解協(xié)議簽字生效,可最大限度地減少當(dāng)事人反悔,在某種意義上講有助于誠(chéng)實(shí)信用這一良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。     三、采用協(xié)議簽字生效形式在審判實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的問(wèn)題     由于生效的調(diào)解書具有與判決書同等的法律效力,特別是強(qiáng)制執(zhí)行的效力,而采用調(diào)解協(xié)議簽字生效形式,又限制了當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的反悔,因此在運(yùn)作上應(yīng)更加慎重。除應(yīng)加強(qiáng)審判監(jiān)督,糾正違法調(diào)解外,還需注意以下兩個(gè)問(wèn)題。         1、必須始終貫徹自愿原則。由于限制了當(dāng)事人的反悔,所以調(diào)解的自愿性就顯得尤為重要。它不僅是調(diào)解所必須遵循的原則,還是反悔權(quán)在調(diào)解協(xié)議達(dá)成前即在調(diào)解過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)用。在形成協(xié)議并簽字前,應(yīng)充分允許當(dāng)事人有意見(jiàn)上的反復(fù),以便在協(xié)議上簽字前使當(dāng)事人有充分考量的余地。自愿原則包括自愿接受調(diào)解和自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議二層含義,同時(shí)要求自愿是真實(shí)的,不能有強(qiáng)迫。因此,法官在調(diào)解中要處理好

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