《治安管理處罰條例》《行政處罰法》《行政復議法》適用芻議論文

《中華人民共和國治安管理處罰條例》（簡稱《條例》）同《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《處罰法》）和《中華人民共和國行政復議法》（簡稱《復議法》）有關(guān)規(guī)定有抵觸之處，如何更好地執(zhí)行這三部法律，筆者認為《條例》是1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的，《處罰法》是1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，《復議法》是1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的，根據(jù)《立法法》第八十三條的規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定�！钡�是《處罰法》、《復議法》是關(guān)于行政處罰、行政復議的一般規(guī)定，實施在后，是新的規(guī)定；《條例》中有關(guān)治安處罰、申訴規(guī)定屬于特別的行政處罰、行政復議規(guī)定，實施在前，是舊的規(guī)定。新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，根據(jù)《立法法》第八十五條的規(guī)定，“法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。”而全國人民代表大會常務委員會尚未就《處罰法》、《復議法》、《條例》不一致之處如何適用的問題作出裁決，原因可能在于《條例》正在修改之中�！稐l例》的實施早于《處罰法》、《復議法》十余年，1994年雖作修改，只是就部分實體內(nèi)容的增添，而程序部分未有變化，原有的程序內(nèi)容已不適應新形勢的發(fā)展要求，所以采用后法優(yōu)于前法的原則來處理《處罰法》、《復議法》、《條例》不一致之處如何適用的問題較妥。為此

我們在執(zhí)行《條例》時應注意以下幾點：

一、《條例》未作出規(guī)定的，而《處罰法》《復議法》作出了規(guī)定，應適用《處罰法》《復議法》的規(guī)定。

1、地域管轄問題�！稐l例》對違法行為的地域管轄未作規(guī)定，公安機關(guān)往往對發(fā)生在本行政轄區(qū)以外的違反治安管理行為實施處罰，而《處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”那么，對違反治安管理的行為也應由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)查處，不得超出本行政轄區(qū)辦理治安案件。

2、告知程序和聽證程序問題�！稐l例》對此也未作規(guī)定，而《處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利�！钡谌�十二條規(guī)定“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納�！�…”第四十一條又規(guī)定：“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外�！惫�安機關(guān)在實施治安處罰前應當依照《處罰法》的規(guī)定告知當事人違法事實、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。依照《條例》第三十條、第三十一條、第三十二條作出較大數(shù)額罰款（個人2000元以上）處罰前還應告知當事人有要求公安機關(guān)舉行聽證的權(quán)利。

二、《處罰法》有關(guān)條款先作出一般規(guī)定，又明確“但書”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”者，盡管《條例》的規(guī)定與《處罰法》的一般規(guī)定不一致，仍適用《條例》的規(guī)定。

1、對違法行為的追究時效�！短幜P法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外�！�…”而《條例》第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰�！�…”對違反治安

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