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WTO司法審查對(duì)我國(guó)行政主體的挑戰(zhàn)及對(duì)策論文
司法審查制度是源自于英美法的制度，除違憲審查之外，還涵括現(xiàn)代民主國(guó)家所確立的對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督的法律制度。在我國(guó)，司法審查是指國(guó)家通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查監(jiān)督，糾正違法活動(dòng)，并對(duì)因其給公民法人權(quán)益造成損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度①；它主要是對(duì)國(guó)家行政主體的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，是行政審判的主要任務(wù)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，它將賦予更加廣泛意義上的司法審查，成為WTO各項(xiàng)規(guī)則（協(xié)議）得以實(shí)施的最重要保障之一。
一、 WTO司法審查的主要內(nèi)容
WTO司法審查，即行政主體的行政行為接受司法審查。包括兩層含義：一是要建立、維持或指定能夠?qū)τ嘘P(guān)行政行為進(jìn)行及時(shí)審查的裁判機(jī)構(gòu)和程序。WTO要求裁判機(jī)構(gòu)必須是公正的，獨(dú)立于有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)構(gòu)，與裁判結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性利益關(guān)系；二是這套獨(dú)立、客觀、公正的司法審查程序，要保證受到行政主體的各種行政行為影響的當(dāng)事人，有機(jī)會(huì)將案件最后訴至司法機(jī)構(gòu)、享有請(qǐng)求司法審查的權(quán)利。在這方面，我國(guó)目前已建立了行政訴訟、行政復(fù)議制度，這些制度已基本能滿足對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行司法審查的基本需要②。但是，我國(guó)加入WTO后將給我國(guó)的司法審查注入大量新內(nèi)容，司法審查必然成為我國(guó)司法部門實(shí)施WTO規(guī)則的中心任務(wù)。
根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)的承諾，司法審查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)：審查對(duì)象、審查范圍、審查機(jī)構(gòu)、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。①審查對(duì)象 審查對(duì)象是行政主體的行政行為，這些行政行為的目的和內(nèi)容是實(shí)施《1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第10條第1款、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第6條和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）相應(yīng)條款所提及的法律、法規(guī)、有普遍適用力的司法決定和行政裁決的，采取行政行為的主體是政府各級(jí)行政主體。GATT第10條第1款規(guī)定的行為內(nèi)容包括：產(chǎn)品的海關(guān)歸類或者海關(guān)估價(jià)；關(guān)稅稅率、國(guó)內(nèi)稅稅率和其他費(fèi)用；有關(guān)進(jìn)出口或者它的支付轉(zhuǎn)賬，或者影響其銷售、分銷、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)檢驗(yàn)、展覽、加工、混合或者其它用途的要求、限制或者禁止。GATS第6條規(guī)定的行為非常寬，即所謂“影響”服務(wù)貿(mào)易的行政決定。所有上述這些行政行為，有的是過(guò)去我國(guó)行政主體已經(jīng)執(zhí)行過(guò)的，例如GATT所提到的那些管理貨物貿(mào)易的措施；有的是過(guò)去我國(guó)的行政主體很少或者沒(méi)有執(zhí)行過(guò)的，例如GATS所概括提到的行政決定。②審查范圍 審查范圍的確定，有行政行為和受保護(hù)權(quán)利兩個(gè)方面。GATS第6條第2款（ａ）項(xiàng)規(guī)定：“每個(gè)成員應(yīng)維持或按照實(shí)際可能，盡快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影響的服務(wù)提供者的請(qǐng)求下，對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定作出迅速審查，并在請(qǐng)求被證明合理時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救”。根據(jù)GATS的上述規(guī)定，中央、地方或者行使行政權(quán)力的非政府團(tuán)體在作出影響服務(wù)貿(mào)易的抽象行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受司法審查。TRIPs第41條第4款規(guī)定：“訴訟當(dāng)事方應(yīng)有機(jī)會(huì)要求司法當(dāng)局對(duì)行政終局決定進(jìn)行審查，并在遵守一成員有關(guān)案件重要性的法律中有關(guān)司法管轄權(quán)規(guī)定的前提下，有機(jī)會(huì)要求至少對(duì)司法初審判決的法律方面進(jìn)行審查”。根據(jù)該款規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政終局決定不服，可以尋求司法審查，并有權(quán)對(duì)初審判決提出上訴。如果將實(shí)施上述法律、法規(guī)、有普遍約束力的行政行為都作為司法審查的對(duì)象，就一定會(huì)突破我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法的權(quán)利保護(hù)范圍，即在不涉及憲政授權(quán)問(wèn)題的情況下，行政立法以外的部分抽象行政行為、部分終局裁決行為將納入司法審查范圍。③審查機(jī)構(gòu) 審查機(jī)構(gòu)存在兩方面內(nèi)容，一是審查機(jī)構(gòu)的確定，一是審查機(jī)構(gòu)的地位。我國(guó)既可以建立一種新的專門審查機(jī)構(gòu)，也可以指定一個(gè)目前執(zhí)行其他職能的既存機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)審查職能，還可以維持目前執(zhí)行審查職能的機(jī)構(gòu)。執(zhí)行第一級(jí)審查的機(jī)構(gòu)既可以是行政性質(zhì)的，也可以是司法性質(zhì)的，但是執(zhí)行最后一級(jí)審查職能的機(jī)構(gòu)必須是司法性質(zhì)的。無(wú)論是那種性質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)，在地位上都應(yīng)當(dāng)是公正無(wú)偏袒的、獨(dú)立于有行政執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)的和與爭(zhēng)議事項(xiàng)的結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性
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