勞動(dòng)力就業(yè)問題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與出路

   就業(yè)問題，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同問題。在當(dāng)前我國(guó)改革開放正向縱深發(fā)展的重要時(shí)期，如何有效解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問題，關(guān)系到人民生活水平的不斷提高和我國(guó)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。因此，這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問題，對(duì)于我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。 一、當(dāng)前就業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì) 國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸開始衰退，GDP由1999年的5.0%降至2000年的4.0%。特別是美國(guó)的“9.11”事件后，全球經(jīng)濟(jì)更是大幅下滑，世界GDP2001年降至2.2%，目前一直在3%以下波動(dòng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，世界各國(guó)的失業(yè)率也日益上升。如總量占世界GDP達(dá)65%的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體：美國(guó)、歐盟和日本，其2002年的失業(yè)率已分別達(dá)到6%、7.6%和5.3%,均創(chuàng)九十年代以來的最高水平。其中美國(guó)的失業(yè)率較2000年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，日本的失業(yè)率比1997年上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2002年6月第九屆國(guó)際勞工組織年度報(bào)告提供的數(shù)字，目前全球已有約10億多人失業(yè)或就業(yè)不足。就業(yè)問題已成為當(dāng)前全球最突出的發(fā)展問題。 國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)目前有約1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和1460萬城鎮(zhèn)下崗職工，城鄉(xiāng)每年還有約800—1200萬新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)大軍。再考慮目前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與深化改革，以及加入WTO后國(guó)外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國(guó)的勞動(dòng)力大軍將會(huì)越來越大。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比1996年上升了整整1個(gè)百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的速度在逐年加快。排除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查測(cè)算，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約為8.3%，其中男性為7.7%，女性為9.0%。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在放緩，GDP增長(zhǎng)速度由1995年的17.4%下降到2002年的8%，預(yù)計(jì)今年的GDP增長(zhǎng)速度大概只有7%左右，在目前我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)約為0.1的情況下，預(yù)計(jì)今年新增的就業(yè)崗位最多只有800萬個(gè)左右，還不能完全滿足新增勞動(dòng)力的需求，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 二、目前##縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀與問題 （一）人口情況 根據(jù)第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.27%，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長(zhǎng)率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口67.2萬人，占總?cè)丝诘?3.64%；外出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口4.5萬人,占總?cè)丝诘?.29%，其中：離開本縣半年以上人口3.5萬人，占總?cè)丝诘?.93%；常住本地戶口待定人口491人，占總?cè)丝诘?.07%。##縣常住人口68.7萬人，占全市常住人口的9.86%，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第6位，其中非農(nóng)人口6.7萬人，占總?cè)丝诘?.79%。常住人口中，0—14歲人口17.2萬人，在全市各縣（市）中居第5位，占總?cè)丝诘?5.01%，比重超出全市1.11個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第2位，僅次于邵陽(yáng)縣；15—64歲的勞動(dòng)適齡人口46.2萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?7.27%，比重低于全市1.47個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵陽(yáng)縣高0.93個(gè)百分點(diǎn)，低于邵東、隆回1.6和1.87個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中排在倒數(shù)第2位；65歲及以上的人口5.3萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?.72%，比重超出全市0.36個(gè)百分點(diǎn),在邵陽(yáng)市九縣(市)三區(qū)中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養(yǎng)比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動(dòng)適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽(yáng)縣，勞動(dòng)適齡人口生活負(fù)擔(dān)重。 （二）就業(yè)現(xiàn)狀 根據(jù)第五次人口普查，##縣現(xiàn)有各類從業(yè)人員391241人，占總?cè)丝诘?6.96%，比全市58.66%低1.7個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中列第9位，在各縣（市）中排在倒數(shù)第1位。各類從業(yè)人員中，男性211150人，占54%，女性180091人，占46%。按行業(yè)分組，農(nóng)林牧漁業(yè)320177人，采掘業(yè)3327人，制造業(yè)19475人，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)704人，建筑業(yè)10379人，地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)114人，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)5598人，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)13116人，金融保險(xiǎn)業(yè)954人，房地產(chǎn)業(yè)125人，社會(huì)服務(wù)業(yè)2646人，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)2862人，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)6450人，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)45人，國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體3747人，其他行業(yè)1522人。其中，第一產(chǎn)業(yè)320177人，占從業(yè)人員總數(shù)的81.84%；第二產(chǎn)業(yè)33885人，占從業(yè)人員總數(shù)的8.66%；第三產(chǎn)業(yè)37179人，占從業(yè)人員總數(shù)的9.50%。從業(yè)人員中，15—19歲的22087人，占5.65%；20—24歲的29332人，占7.50%；25—29歲的45616人，占11.66%；30—34歲的57903人，占14.80%；35—39歲的52146人，占13.33%；40—44歲的36668人，占9.37%；45—49歲的44288人，占11.32%；50—54歲的34828人，占8.90%；55—59歲的23472人，占6.0%；60—64歲的20770人,占5.31%；65歲及以上的24131人，占6.16%。未工作人口11.16萬人，占15歲及以上人口的22.19%，占15—64歲勞動(dòng)適齡人口的24.15%。未工作人口中，從未工作正在找工作的人口5485人，占5%，失去工作正在找工作的人口3225人，占3%。 據(jù)2002年度統(tǒng)計(jì)，2002年末##縣城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位從業(yè)人員共計(jì)20036人。其中：企業(yè)7744人，事業(yè)8763人，機(jī)關(guān)3529人，分別占38.65%、43.74%和17.61%。第一產(chǎn)業(yè)634人，占3.17%，第二產(chǎn)業(yè)4761人，占23.76%，第三產(chǎn)業(yè)14641人，占73.07%。2002年末農(nóng)村勞動(dòng)者33.11萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者22.29萬人，占67.32%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者10.82萬人，占32.68%。 （三）主要問題 1、就業(yè)水平低。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出，我縣雖然人口多，勞動(dòng)力資源豐富，但實(shí)際就業(yè)水平很低。 首先，人口就業(yè)率不高。據(jù)第五次人口普查，2000年##縣總?cè)丝诰蜆I(yè)率僅為56.96%，比全市58.66%低1.7個(gè)百分點(diǎn)，居邵陽(yáng)市九縣（市）中倒數(shù)第1位。 其次，勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率較低。根據(jù)2002年度統(tǒng)計(jì)資料，2002年末我縣從業(yè)人員為35.41萬人，勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率（即從業(yè)人員占勞動(dòng)力資源總量比例）為68.76%，而國(guó)家、省、市勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率分別為74.82%、73.22%和76.80%，高出我縣6.06、4.46和8.04個(gè)百分點(diǎn)。 再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，##縣未工作人口有11.2萬人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的22%，比全市高0.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，我縣每5個(gè)勞動(dòng)力資源中就有1個(gè)未工作。另外，根據(jù)2002年的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我縣2002年末城鎮(zhèn)人口有100684人，而城鎮(zhèn)從業(yè)人員只有23016人，城鎮(zhèn)未工作人口比重高達(dá)77.14%，這就是說，##縣有超過四分之三的城鎮(zhèn)人口處于無業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。這個(gè)比例超出全市水平6.39個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵東、邵陽(yáng)和隆回分別高27.1、9.34和26.73個(gè)百分點(diǎn)，居全市九縣（市）首位，參見表二。超出2001年全國(guó)50.19%的比例26.95個(gè)百分點(diǎn)和全省63.02%的比例14.12個(gè)百分點(diǎn)。 2、就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后。第五次人口普查顯示，我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為81.84:8.66:9.50，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后，仍停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家50.1:23.0:26.9的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，與我省60.4:14.6:25.0的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍有相當(dāng)差距。就業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，一方面與我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，另一方面也反映了我縣近年來工業(yè)萎縮，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)占很大比重，逐漸向非農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)占很大比重的發(fā)展過程。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)越來越小，二、三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)越來越大，最終成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。譬如，根據(jù)國(guó)際勞工組織1999年《勞工統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)字，美國(guó)1998年一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.67:23.86:73.47，日本為5.27:32.04:62.69，德國(guó)為2.86:33.83:63.31，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都處于發(fā)達(dá)的高級(jí)階段。國(guó)內(nèi)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市如江蘇江陰和常熟，其三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的中級(jí)階段。比較之下，我縣的就業(yè)結(jié)構(gòu)顯然還處在相當(dāng)落后的初級(jí)階段。 3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與下崗職工日趨增多。2002年末我縣實(shí)有耕地面積411704畝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人均耕地面積僅1.24畝，相當(dāng)于湖南平均水平1.41畝的87.9%和全國(guó)平均水平2.77畝的44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝地，我縣只需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10.29萬人。這樣，我縣農(nóng)村約有22.82萬人需轉(zhuǎn)移就業(yè)，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的10.82萬人，還有12萬人將成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36%。而隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，退耕還林力度的加大，以及加入WTO后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將越來越多。這些剩余勞動(dòng)力繼續(xù)留在土地上的邊際收益為零，唯一的出路就是離開土地去非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另謀生路。與此同時(shí)，隨著近年國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革的深化，以及其他各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位的下崗職工也日益增多。2002年末我縣城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位離開本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工達(dá)到9195人，其中下崗職工8410人，分別比1998年增加1614人和1838人，增長(zhǎng)21.29%和27.97%。下崗職工和內(nèi)退職工與在崗職工之比達(dá)到1：2.07，就是說，我縣已累計(jì)有三分之一的職工下崗。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，2002年全國(guó)下崗職工再就業(yè)率只有26.2%，且繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。因此，絕大部分下崗職工仍將處于失業(yè)狀態(tài)。 4、勞動(dòng)力人口素質(zhì)偏低。根據(jù)第五次人口普查，我縣6歲及6歲以上的人口中，接受大專以上教育的占1.28%，接受中專和高中教育的占9.69%，接受初中教育的占36.08%，接受小學(xué)教育的占44.83%。其中，受大專以上教育、高中（中專)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15個(gè)百分點(diǎn)，比全省低1.84、2.15和1.87個(gè)百分點(diǎn)。與我省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙縣比，我縣受大專以上教育的比例比其低1.89個(gè)百分點(diǎn)，受高中

【勞動(dòng)力就業(yè)問題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問題與出路】相關(guān)文章：

河南農(nóng)村勞動(dòng)力的出路何在04-30

哈密地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策04-30

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路何在04-30

試論再就業(yè)問題04-30

淺談農(nóng)村就業(yè)問題04-27

就業(yè)問題的倫理思考04-28

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考04-28

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特征、問題及路徑04-30

勞動(dòng)力05-04

勞動(dòng)力04-29