2000年全國地方立法綜述

　　2000年是立法法頒布實施的第一年。一年來，31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）共制定地方性法規(guī)603件（含修正案、廢止案和法規(guī)性問題決定），其中省級人大常委會制定法規(guī)373件，占全年立法總數(shù)的61.9％；屬于經(jīng)濟建設的335件，占55.6％；文化與社會事務的158件，占26.2％；民主法制和人大建設的110件，占18.2％。立法數(shù)量最多的是山東省（44件，省本級17件）和廣東省（40件，省本級15件）。

　　一、2000年地方立法的主要特點

　　經(jīng)濟類立法繼續(xù)占突出地位。各地在立法工作中，繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，把經(jīng)濟立法工作放在重要位置，制定的涉及經(jīng)濟建設的法規(guī)超過一半以上。已有10余個省市制定了保護獨資和股份合作企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)權益、促進和保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展等法規(guī)。

　　社會保障與職工權益立法進一步完善。上海市人大常委會頒布了《城鎮(zhèn)職工社會保險費征繳若干規(guī)定》，海南省人大常委會通過了《關于社會保險制度改革若干事項的決定》，福建、遼寧修改了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》，遼寧、福建、黑龍江還相繼制定或修改了《失業(yè)保險條例》；廈門制定了《職工基本養(yǎng)老保險條例》。這些新制定法規(guī)、決定或修正案的最大特點就是加大了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的征收力量，將原由社會保險機構征收的企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)個體勞動者，失業(yè)保險費、基本養(yǎng)老保險費改由各級地方稅務機關直接征收。此外，繼1996年廣東等8個省市制定《集體合同條例》或《勞動合同條例》以來，去年，河北、四川分別制定了《集體合同條例》，廣東、山東、貴州、福建等地制定了工會勞動法律監(jiān)督、勞動和社會保障監(jiān)察、保障企業(yè)職工民主參與權利等方面的法規(guī)。這對建立和完善社會保障法律制度，發(fā)揮地方和基層工會作用，加強集體合同和勞動合同管理，保護用人單位和勞動者的合法權益將起到重要作用。

　　行政法制建設有了新的突破。去年，黑龍江制定了《規(guī)范行政執(zhí)法條例》，上海市人大常委會通過了《關于同意在本市進行城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，云南省制定的《行政復議條例》是繼1992年《吉林省行政復議條例》制定以來的第二部地方行政性法規(guī)。這些法規(guī)對于規(guī)范和改進行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督具有重要作用。

　　人大監(jiān)督范圍進一步拓寬。一是對財政預算監(jiān)督繼續(xù)深化。一年來，山東、陜西、寧夏、河北、廣西、湖南、四川等10個省區(qū)市制定了預算審查監(jiān)督、財政監(jiān)督和財政收支審計監(jiān)督等方面的條例、辦法，浙江還制定了《預算外資金管理條例》，自此，已有16個省級人大常委會制定了預算外資金管理監(jiān)督法規(guī)。二是對司法機關的監(jiān)督、特別是個案監(jiān)督立法起步良好。江西制定了《關于個案監(jiān)督的若干規(guī)定》，成為自廣東、江蘇之后第三個制定同類法規(guī)的省。云南省人大常委會去年通過的《關于重申嚴禁刑訊逼供和嚴格執(zhí)行辦案時限等規(guī)定的決定》是第一個對司法機關具體辦案程序提出監(jiān)督要求的法規(guī)性決定。三是機構編制法制建設有了好的開端。繼1999年海南制定《各級國家機關、事業(yè)單位機構設置和編制管理規(guī)定》后，廣東制定了《行政機構設置和編制管理條例》，將地方各級行政機關的機構及其派出機構的設置和編制的管理納入了調(diào)整范圍，明確了縣級以上地方人大常委會和鄉(xiāng)人民代表大會在行政機關機構設置中的職權。四是對政府抽象行政行為的監(jiān)督立法有了進一步發(fā)展。去年以來有海南省、珠海市、長春市等3省市人大常委會制定了關于政府規(guī)章備案審查的法規(guī)。五是監(jiān)督內(nèi)容進一步細化�！�

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