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農(nóng)工利益訴求的市民化途徑論文
與他們高度同質(zhì)的父輩農(nóng)民工群體相比,存在明顯的代際差異,突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:
(1)在成長(zhǎng)環(huán)境和個(gè)性特質(zhì)方面,父輩農(nóng)民工大多出生在五、六十年代,其青春年華主要在農(nóng)村度過,文化水平較低。為增加家庭收入,他們選擇在改革開放后進(jìn)城務(wù)工。新生代農(nóng)民工出生在七、八十年代,他們物質(zhì)生活比較富足、文化水平較高、思維方式靈活、容易接受新生事物,他們?cè)趥�(gè)性特質(zhì)、生活方式、行為習(xí)慣、文化觀念等各個(gè)方面,與市民比較接近;
(2)在工作態(tài)度、職業(yè)選擇方面,新生代農(nóng)民工有較高的職業(yè)期望:他們除了對(duì)自己工作、生活的環(huán)境條件有較高的要求外,還特別重視社會(huì)地位、權(quán)利維護(hù)、休閑娛樂等其它因素。與他們父輩以“養(yǎng)家糊口”為務(wù)工目的不同,新生代農(nóng)民工除了“掙錢”,還追求“發(fā)展”,希望實(shí)現(xiàn)在城市買房定居,最終過上安穩(wěn)的“市民生活”;
(3)在價(jià)值觀念和生活定位方面,與父輩農(nóng)民工群體堅(jiān)持“根”在農(nóng)村的觀念不同,新生代農(nóng)民工的最終目的,不是要攢錢后“回家養(yǎng)老”,而是想“扎根”城市。他們?cè)谏罘绞缴闲Х率忻?具有較強(qiáng)的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí),他們學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物的能力和意愿特別強(qiáng),心態(tài)較為開放,具有強(qiáng)烈的改變自身命運(yùn)的意愿。
新生代農(nóng)民工群體的利益訴求作為一個(gè)擁有1億多人口的特殊社會(huì)群體,新生代農(nóng)民工是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)社會(huì)規(guī)模最大的流動(dòng)勞動(dòng)力。與父輩農(nóng)民工勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)報(bào)酬低、生活水平艱辛、難以融入城市不同,新生代農(nóng)民工除了戶籍身份以外,與市民有很大的相似性。他們受教育程度高、物質(zhì)和精神追求高、職業(yè)期望值高、工作耐受能力低。
新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中,有清晰的利益訴求:
(1)在權(quán)益保障方面:新生代農(nóng)民工經(jīng)常遇到勞動(dòng)合同簽訂率低,勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件差,缺乏組織保障、工資克扣、拖欠現(xiàn)象屢禁不止等諸多問題。為此,他們渴望其合法權(quán)益得到制度上的保障;
(2)在職業(yè)發(fā)展方面:新生代農(nóng)民工渴望獲得良好的教育、培訓(xùn),充實(shí)自己的文化知識(shí)、法律知識(shí)和勞動(dòng)技能,并以此為基礎(chǔ),在城市謀得理想的工作,實(shí)現(xiàn)其在城市體面生活,最終扎根城市的目的;(3)在融入城市方面:新生代農(nóng)民工,成長(zhǎng)、生活在現(xiàn)代信息社會(huì),對(duì)外面豐富多彩的世界充滿向往。在城市的工作、生活也讓他們親身體驗(yàn)了城市的繁華。因此,他們渴望通過自身的努力,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到城市、從農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變,最終在城市“扎根”,過上安穩(wěn)、舒適的生活。
新生代農(nóng)民工市民化的困境分析
完成市民化轉(zhuǎn)變,是多數(shù)新生代農(nóng)民工的共同愿望和奮斗目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中,無論是制度層面還非制度層面,都存在諸多的困境和障礙:
(一)制約新生代農(nóng)民工市民化的制度困境首先是土地制度的影響:
(1)不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)土地所有權(quán)歸集體,村民只有土地的使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民即使獲得了較長(zhǎng)期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)土地被集體再次分配的擔(dān)憂始終存在,他們對(duì)土地的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)就會(huì)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃,從而影響土地資源利用的高效化、規(guī)�；⑹袌�(chǎng)化,進(jìn)而影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;
(2)不完善的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面,土地產(chǎn)權(quán)歸集體,農(nóng)民能轉(zhuǎn)讓的僅僅是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而不是所有權(quán),也就難以從土地流轉(zhuǎn)中獲得較高收益;另一方面,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟,致使土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用過高、交易程序復(fù)雜,也是影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素;
(3)不完善的社會(huì)保障制度。在城市社會(huì)保障無法覆蓋農(nóng)民群體的情況下,土地成為最后的保障。對(duì)于缺乏其它社會(huì)保障的農(nóng)民來說,他們十分珍惜手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而在退出農(nóng)村、融入城市的過程中,猶豫不決。
其次是戶籍制度的影響,長(zhǎng)期、嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍嚴(yán)格區(qū)別的二元格局,以及由此衍生的二元就業(yè)制度、二元教育制度、二元戶籍保障制度等,逐漸成為制約新生代農(nóng)民工市民化的重要障礙:
(1)嚴(yán)格的二元戶籍制度,人為地將城鄉(xiāng)人口分割成為兩個(gè)極不平等,又很難逾越的社會(huì)階層:農(nóng)民無法享受城市的各種社會(huì)保障,難以享受與城市居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì),其子女也難以獲得同樣的入學(xué)機(jī)會(huì),這些待遇上的差別,成為影響農(nóng)民工市民化的重要因素;
(2)二元戶籍制度在限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí),也造就了巨大的城鄉(xiāng)差距,加劇了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè),從而限制了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡、持續(xù)發(fā)展,影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
再次,從社會(huì)保障制度的影響來看,新生代農(nóng)民工渴望融入城市生活,而現(xiàn)行的社會(huì)保障制度卻沒有為他們提供合適的空間,他們強(qiáng)烈的市民化意愿也因社會(huì)保障的缺失而受到極大的影響:
(1)在城鄉(xiāng)二元格局下,城市居民享有較為完善的社會(huì)保障,包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等,而農(nóng)村居民基本上只有土地保障,如果移居城市,不僅難以獲得市民的保障待遇,連自身僅有的“土地”保障也將喪失;
(2)從就業(yè)情況來看,進(jìn)城農(nóng)民工多在建筑、餐飲、娛樂行業(yè)的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶供職,這些企業(yè)(個(gè)體戶)為追求高額利潤(rùn),大多不愿意為“臨時(shí)”民工繳納各種保險(xiǎn)、保障費(fèi)用,以節(jié)約成本,農(nóng)民工即使工作一輩子,最后定居城市,也難以獲得完善的社會(huì)保障安度晚年;
(3)農(nóng)民工群體整體文化素質(zhì)較低,決定了他們的法律意識(shí)、社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)淡薄,他們?cè)谕獬鰟?wù)工時(shí),很少簽訂正式的勞動(dòng)合同。加之重視眼前利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí),他們對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)持漠視(甚至排斥)態(tài)度,這也影響了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立,影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
(二)制約新生代農(nóng)民工市民化的非制度因素首先是外部觀念因素的影響。
長(zhǎng)期以來,受城鄉(xiāng)二元格局的影響,無論政府、市民、用人單位,對(duì)農(nóng)民工“市民化”問題的認(rèn)識(shí)都還處于表層狀態(tài):
(1)政府層面,受地方保護(hù)思想的影響,城市政府在制定、出臺(tái)相關(guān)政策時(shí),傾向于優(yōu)先考慮本地區(qū)居民(市民)的利益,認(rèn)為農(nóng)民工是“外來的臨時(shí)工”,而在權(quán)益分配上持排斥態(tài)度;
(2)市民層面,長(zhǎng)期的二元格局,培養(yǎng)了城市居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等各方面的優(yōu)越感,對(duì)“外來民工”持歧視、排斥態(tài)度,甚至認(rèn)為外來農(nóng)民工是城市“臟、亂、差”和“高犯罪率、高失業(yè)率”的根源;
(3)用人單位層面,民工“不怕苦、不怕累、不怕臟”,城鄉(xiāng)勞工“同工不同酬”,聘用民工不需要承擔(dān)巨額的福利支出,可以達(dá)到節(jié)約成本、提高效益的目的;其次是內(nèi)部素質(zhì)因素的影響。農(nóng)民工要想完成“市民化”的根本性轉(zhuǎn)變,必須具備在城市立足的基本條件,即具備在城市工作、生活的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能。
然而,盡管與父輩農(nóng)民工群體相比,新生代農(nóng)民素質(zhì)有較大提升,但與“市民化”的素質(zhì)要求還有差距:他們整體受教育水平、文化素質(zhì)偏低;勞動(dòng)技術(shù)含量低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)空間有限,這些都影響了他們的市民化進(jìn)程。尤其在心理、觀念層面,他們渴望融入城市,可261在城市遭遇到“二等公民”的待遇,使他們產(chǎn)生自卑情緒和失落感,進(jìn)而對(duì)城市失去歸屬感和責(zé)任感,甚至產(chǎn)生“反市民化”、“反城市化”傾向。
促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策與出路
一要以法律的形式,強(qiáng)制要求雇主為雇員辦理工商保險(xiǎn)，二是建立農(nóng)民工最低生活保障制度,使其獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇�；蛘呓ⅰ肮矂趧�(dòng)”制度,接納進(jìn)城后暫時(shí)失業(yè)的農(nóng)民工就業(yè),以維持其基本的生活支出;三是建立、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
但是,面向農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征來設(shè)計(jì),而且要符合企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,逐漸完成從自愿投保向強(qiáng)制投保的過渡。
非制度層面促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策首先,要加大人力資本投入,提升農(nóng)民工市民化的能力。農(nóng)民工市民化是一種能力,這種能力的培養(yǎng)和形成,離不開人力資本的投資,而人力資本的投資,需要較長(zhǎng)的周期、較多的資金投入。
從提升農(nóng)民工市民化能力的角度考慮,加大人力資本投入,應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作:
(1)構(gòu)建多元化的教育培訓(xùn)體系,形成政府、行業(yè)、企業(yè)、公民個(gè)人的多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)體系;
(2)構(gòu)建多元化、剛性的資金供給機(jī)制。教育、培訓(xùn)離不開資金投入,農(nóng)民工在自身生存壓力很大的情況下,很難有足夠的能力獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的全部費(fèi)用,客觀上要求構(gòu)建包括政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人在內(nèi)的多元化、剛性的資金供給機(jī)制;
(3)整合教育培訓(xùn)資源,規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。主要是針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“散、亂、小”的特征,整合各類教育、培訓(xùn)資源,開展面向新生代農(nóng)民工的引導(dǎo)性、城市適應(yīng)性教育,并加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管,以規(guī)范教育、培訓(xùn)的市場(chǎng)秩序。其次,要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高對(duì)農(nóng)民工市民化問題的認(rèn)識(shí)。作為用人單位,要樹立全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí),在考慮企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),不能忽視、侵害農(nóng)民工利益,要嚴(yán)格按法律、政策的規(guī)定,平等對(duì)待農(nóng)民工。
此外,還要通過宣傳、教育,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工自強(qiáng)意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、市民意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)的培養(yǎng)。總之,對(duì)于新生代農(nóng)民工的市民化問題,需要各個(gè)方面給予更多的支持、更高的熱情,使他們安全、安心、幸福地生活在城市,與市民融為一體,共同參與城市建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
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