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淺論強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用
淺論強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用 “責(zé)令改正”，是行政主體命令行政相對(duì)人改正違反行政管理秩序行為的具體行為，它具有靈活性和可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，在工商行政管理工作中得到了廣泛的應(yīng)用，但責(zé)令改正措施在使用過程中也普通存在使用不規(guī)范、管理未完全到位的情形，其重要性沒有獲得重視，隨意性強(qiáng)，影響到了責(zé)令改正措施的嚴(yán)肅性�，F(xiàn)就強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用作粗淺探討，通過厘清其法律屬性、期限和應(yīng)用情形，提出強(qiáng)化使用的方式方法以更好地服務(wù)于工商工作。
一、“責(zé)令改正”措施的法律屬性
“責(zé)令改正”是行政主體依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為要求立即或限期改正的具體的行政行為，有別于具有普遍約束力的一般行政命令（抽象行政行為），因此“責(zé)令改正”措施是可訴可復(fù)議的行政行為，屬于可能“侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的”情形。
“責(zé)令改正”不屬于《行政處罰法》里規(guī)定的七大行政處罰種類之一，也不屬于《行政強(qiáng)制法》中的五大行政強(qiáng)制措施之一，但《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為”，這屬于“責(zé)令改正”措施的一種特定應(yīng)用情形。
二、“責(zé)令改正”措施的期限
“責(zé)令改正”措施的期限分立即改正和限期改正兩種。對(duì)于行政相對(duì)人當(dāng)前進(jìn)行的行為已經(jīng)違反或不改正即將違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)要求立即改正；對(duì)于行政相對(duì)人的行為違反了程序性登記或?qū)徟鷹l件的，應(yīng)當(dāng)要求在指定期限內(nèi)改正。
通常情形下，《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，對(duì)具體行政行為可以自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，直接提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。因此具體到“責(zé)令改正”措施，對(duì)于限期改正的行為，期限表述上應(yīng)以三個(gè)月為妥，期限有明文規(guī)定的從其規(guī)定。
三、常見“責(zé)令改正”措施的適用情形
“責(zé)令改正”措施應(yīng)用廣泛，具體到工商行政管理工作中，主要為工商登記事項(xiàng)、經(jīng)營行為監(jiān)管和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等三大類，使用中分為單獨(dú)適用、作為行政處罰前置程序和并行適用三大情形，具體如下：
（一）單獨(dú)適用情形
單獨(dú)適用責(zé)令改正措施的情形，指對(duì)違法行為人實(shí)施的違法行為，在法律責(zé)任方面僅有“責(zé)令改正、責(zé)令限期改正和責(zé)令停止違法行為”等規(guī)定，沒有行政處罰規(guī)定，這一情形適用對(duì)象通常為情節(jié)輕微或政策扶持的主體。
我國現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)體系中，僅有零星條款存在這樣的規(guī)定，如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記”。這一規(guī)定相比較《公司法》或《個(gè)體工商戶條例》中虛假登記處罰條款明顯為輕，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)民合作社主體大力扶持的總原則，也是符合中國國情的。
（二）作為行政處罰前置程序的情形
這一情形即行為人實(shí)施了違法行為，經(jīng)工商行政管理部門責(zé)令改正，如果違法行為人仍拒不履行改正義務(wù)，則將啟動(dòng)行政處罰程序。此類情形通常為對(duì)社會(huì)秩序危害性不大、不宜直接適用行政處罰的行為實(shí)行高限度容忍而規(guī)定的，體現(xiàn)了引導(dǎo)、規(guī)范的國家意志，程序上體現(xiàn)為這類行為必須先行責(zé)令改正，未要求改正直接加以行政處罰的屬于程序違法。 這類情形常見于工商登記事項(xiàng)類監(jiān)管法規(guī)中，如《個(gè)體工商戶條例》第二十三條規(guī)定：“個(gè)體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正
的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”；《公司法》第二百一十二條第二款規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款�！�
經(jīng)營行為監(jiān)管法規(guī)中也有體現(xiàn)，如《食品安全法》第八十七條規(guī)定了七種情形，用詞上體現(xiàn)在“拒不改正”上：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）、。。�！�。實(shí)踐中，少數(shù)食品流通經(jīng)營戶存在對(duì)登記食品進(jìn)銷臺(tái)賬、履行一票通制度等義務(wù)消極執(zhí)行時(shí)，基層監(jiān)管時(shí)可先行責(zé)令其改正。
（三）與行政處罰并行適用的情形
這類情形大量見于工商監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)中，表述方式為責(zé)令改正與行政處罰為前后句，適用過程中要注意并處和可單處兩種情形，未規(guī)定并處的規(guī)定體現(xiàn)了自由裁量彈性，基層工作時(shí)可根據(jù)違法情節(jié)輕重依法裁量。如《公司法》第一百九十九條、第二百條、第二百零一條，對(duì)公司“兩虛一逃”行為要求責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可以加處罰款；而《廣告法》第三十七條、第三十八條和第三十九條對(duì)違反廣告發(fā)布規(guī)定的行為，規(guī)定了并處的條款，處罰和責(zé)令改正缺一不可。
四、如何強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施應(yīng)用？
“責(zé)令改正”措施可以分為口頭責(zé)令改正和書面責(zé)令改正兩種形式，從留存監(jiān)管痕跡、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度而言，一般應(yīng)適用書面責(zé)令改正形式，具體表現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)向管理對(duì)象發(fā)放《責(zé)令改正通知書》。
強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用要做到以下三點(diǎn)：
1、規(guī)范文書使用
責(zé)令改正通知書有文號(hào)、當(dāng)事人名稱、違法情節(jié)、構(gòu)成行為、責(zé)令依據(jù)、責(zé)令期限和措施以及救濟(jì)渠道的描述，還包括送達(dá)的相關(guān)事項(xiàng)，基層適用時(shí)可以通過規(guī)范文號(hào)編制、羅列常見違法行為的法淺論強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用律依據(jù)和改正目標(biāo)，方便現(xiàn)場(chǎng)填寫。
2、健全臺(tái)賬登記
基層工作時(shí)要將已發(fā)出的責(zé)令改正通知書及時(shí)歸檔，記錄文號(hào)、當(dāng)事人、違法情節(jié)和責(zé)令改正期限等事項(xiàng)，登記“責(zé)令改正”措施臺(tái)賬，建立“責(zé)令改正”措施數(shù)據(jù)庫。
3、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管
基層應(yīng)當(dāng)對(duì)限期責(zé)令改正的違法行為在到期期限時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回訪，檢驗(yàn)責(zé)令改正措施的效果，對(duì)于仍未改正的違法行為，堅(jiān)決立案查處。
五、強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施應(yīng)用的意義
1、“責(zé)令改正”體現(xiàn)了“攻大奸、戒小過”的工作理念，通過對(duì)輕微違法行為加以引導(dǎo)、糾正，消除違法傾向和苗頭，真正扶持地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；
2、強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施是留存監(jiān)管痕跡、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的需要，是基礎(chǔ)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)、處置、后續(xù)檢驗(yàn)的重要一環(huán)，登記臺(tái)賬和文書是最有力的監(jiān)管痕跡；
3、強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用是規(guī)范行政處罰程序的需要，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的必須先行責(zé)令改正的違法行為，文書要發(fā)放到位，避免后續(xù)處罰的被動(dòng)；
4、強(qiáng)化“責(zé)令改正”措施的應(yīng)用是維護(hù)工商監(jiān)管行為嚴(yán)肅性的必然要求，是提升行政相對(duì)人守法意識(shí)、宣傳工商法律法規(guī)的良好載體。
參考資料：
1、《淺談責(zé)令改正的法律屬性及適用》高進(jìn)寶 山西省大同市工商局南郊分局
2010年06月21日 來源： 中國工商報(bào)
2、《責(zé)令改正的適用應(yīng)視情況而定》 林泗彬 福建省東山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站
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