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財政職能進一步調整的思路
內容提要建立適應市場經濟要求的公共財政框架，需要理清財政職能進一步調整的思路。在總的導向和大原則之下，應當看到：
1、財政職能調整需要區(qū)別不同政府級次。首先，中央、地方財政所要提供的公共產品與服務有所不同；其次，中央、地方對于“重點建設”的事權也應不同：中央應保留一定投資權，地方政府則應從一般競爭性、營利性項目完全退出。
2、財政職能調整需要區(qū)分不同發(fā)展階段�！巴顺觥边^程要與各地區(qū)的市場發(fā)育水平相適應，與各階段的改革戰(zhàn)略要求相配合。
3、財政職能的合理范圍需要細化和具體化。對于大量的半公共品或混合產品不可能有簡單劃一的處理方式；對于“競爭性領域”也要區(qū)分一般競爭與壟斷競爭－后者財政不可能完全退出，但現實生活中某些原來的壟斷競爭行業(yè)可以演變?yōu)橐话愀偁幮袠I(yè)。
4、財政職能調整轉換必須緊密聯系財政職能實現方式的創(chuàng)新，否則難以在新形勢下有效履行職能。
以“公共財政”導向和“有所為有所不為”原則實行的財政職能調整，近年在我國已有所進展，但尚未到位，還有一系列問題需要深入研究。本報告擬對財政職能的進一步調整提出一個概略思路。
財政職能的定位與調整取決于政府職能的定位與調整。在社會主義市場經濟體制下，政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。一方面要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，另一方面，政府必須對市場配置的“缺陷”進行調節(jié)和彌補。目前我國財政仍然“越位”和“缺位”并存，供給范圍過大，包攬過多，特別是向一般競爭性生產領域延伸過多，超出了政府職能的合理范圍，同時，一些應由政府承擔的屬于社會公共需要的事項，又由于財力緊張、收支矛盾尖銳而無法滿足。為了保證財政資金的有效運用，必須在20年改革開放的基礎上，進一步調整政府事權，逐步建立適應市場經濟要求的公共財政框架。
應當看到，由傳統財政模式向公共財政轉化是一個漸進的過程，不可能一步就位；在各級政府之間、各發(fā)展階段之間，職能的設定也不應“一刀切”；職能合理范圍的一些原則性的說法，尚有待細化；職能的具體實現方式，亦亟需創(chuàng)新。下面試作幾個方面的討論。
一、財政職能調整需要區(qū)別不同政府級次
以建立公共財政框架為導向，財政職能調整要與政府職能調整相適應，退出“越位”，彌補“缺位”與“不到位”。按照這種大的原則要求，應當收縮財政的生產建設支出，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領域，主要提供公共產品與公共服務，如社會基礎教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、公共基礎設施，并促進公平分配、維護宏觀經濟及社會穩(wěn)定、保證政權建設、國家安全等。在這個大方向下，還要看到，不同級次的政府職能與財政職能是應當有所區(qū)別的，不同級次政府職能的層次性和差異性決定了各級財政職能亦有層次性和差異性。
在我國現實生活中，上述層次性、差異性突出地表現在兩個方面。
首先是提供公共產品與服務的層次性和差異性。一般來說，公共產品可大致分為兩種類型，一是不受或基本不受空間、地域限制的公共品及服務，這一類主要應由中央政府提供；二是較大程度上存在空
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