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為就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更為寬松的環(huán)境
6月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)3項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決越位、缺位問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，注重事中事后監(jiān)管。
可以預(yù)見(jiàn)，這些新舉措將充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益——
繼5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)措施后，6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次取消和下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，同時(shí)將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批等等。一系列緊鑼密鼓的“組合拳”，意在釋放市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)中小微企業(yè)成長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
研讀本次會(huì)議的相關(guān)表述，筆者認(rèn)為亮點(diǎn)有三：
一是“重落實(shí)”。比如“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批事項(xiàng)的下放，減少了不必要中間環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策送到投資創(chuàng)業(yè)者的心坎里。
二是“降門(mén)檻”。尤其是針對(duì)資質(zhì)資格認(rèn)定多、考試多、證書(shū)多等影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的諸多“頑疾”給予回應(yīng)。取消和下放涉及資質(zhì)資格的8項(xiàng)審批事項(xiàng)、減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定等舉措，勢(shì)必降低執(zhí)業(yè)“門(mén)檻”，有效促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是“前置”變“后置”。將前置審批改為后置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)就會(huì)大幅增長(zhǎng)，這是一個(gè)規(guī)律。而且這些注冊(cè)的企業(yè)多數(shù)都是中小微企業(yè)，更應(yīng)扶持。36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，目的就是為中小微企業(yè)“松綁”，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門(mén)路和更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
加上5月份取消和下放的133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，短短1個(gè)月時(shí)間，涉及中小微企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)已下放和取消185項(xiàng)，本年度行政審批制度改革的目標(biāo)幾近完成。政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少干預(yù)和“掣肘”，必將極大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)壓力。按照年初的規(guī)劃，下一步還將繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措必定會(huì)影響某些部門(mén)和個(gè)人的現(xiàn)有利益，可能在執(zhí)行落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違的情況。因此，政府在有所不為的前提下，也必須有所作為。
首先，要確保取消和下放行政審批事項(xiàng)等改革舉措落到實(shí)處。對(duì)于改革措施的落實(shí)情況，要定期巡查。嚴(yán)禁相關(guān)部門(mén)“明放暗不放”，甚至收回審批權(quán)力或變相收回。
其二，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止“截留”改革紅利。本次會(huì)議后，要制定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施、規(guī)范針對(duì)中小微企業(yè)的非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，從根本上防止行政審批邊減邊增，確保不反彈。
同時(shí)，還要著力提高行政管理水平和效率，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界創(chuàng)新的積極性，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最大可能。
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