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少年司法與法律體系建構(gòu)需進(jìn)一步改進(jìn)
日前，中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)少年司法專業(yè)委員會(huì)在上海宣告成立，并舉辦了“少年司法改革與法律體系完善”研討會(huì)。與會(huì)人員就未成年人法律體系的基本架構(gòu)、少年司法改革與實(shí)體法完善等專題，展開深入研討。
關(guān)于未成年人法律體系的基本架構(gòu)
與會(huì)代表認(rèn)為，我國(guó)未成年人法律體系的基本架構(gòu)主要包括三個(gè)部分：第一，國(guó)際法方面，我國(guó)已經(jīng)加入聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，應(yīng)該對(duì)公約的重要內(nèi)容加以反映。第二，基本法方面，我國(guó)憲法規(guī)定未成年人有受教育、受撫養(yǎng)的權(quán)利;民法中有監(jiān)護(hù)、代理等涉及兒童保護(hù)的規(guī)定;刑法中刑事責(zé)任年齡、刑罰的減免等也與未成年人保護(hù)密切相關(guān)。第三，義務(wù)教育法、收養(yǎng)法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等。上述三個(gè)部分作為我國(guó)未成年人法律體系的基本架構(gòu)，層次較為分明，但內(nèi)容比較模糊。
未成年人法律體系基本架構(gòu)存在一些問題。有代表認(rèn)為，我國(guó)未成年人法律剛性不足、可操作性不強(qiáng)、過于分散，許多重要制度有待完善。有代表認(rèn)為，未成年人法律體系的基本架構(gòu)存在如下重要問題：第一，重刑輕民。對(duì)未成年人的刑事法律保護(hù)比較突出，但對(duì)其應(yīng)當(dāng)享有的民事方面的權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠，相應(yīng)的法律保護(hù)用監(jiān)護(hù)、特殊對(duì)待等措施來規(guī)定，這與未成年人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利脫節(jié)。第二，重視審理，輕視實(shí)體。對(duì)未成年人司法保護(hù)比較重視，但對(duì)權(quán)利的存在形態(tài)，權(quán)利應(yīng)該延伸的領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的規(guī)定。第三，重抽象內(nèi)容，輕實(shí)體內(nèi)容。對(duì)于行政、民事方面具體權(quán)利的落實(shí)缺乏相應(yīng)的措施。
有代表認(rèn)為，未成年人法律制度尚未形成體系，注重治表，對(duì)法律的簡(jiǎn)單修補(bǔ)無法做到防患于未然。對(duì)此，與會(huì)代表提出了未成年人法律體系基本架構(gòu)的完善建議，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面工作：第一，尊重兒童的基本權(quán)利。兒童權(quán)利具有附屬性但更具有獨(dú)立性，對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的具體化應(yīng)當(dāng)通過制定家庭法、家事程序法等進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)注重法律之間的銜接。第二，注重兒童的心智教育。在目前的教育環(huán)境下，未成年人容易出現(xiàn)心理問題，這與我們的權(quán)利保護(hù)意識(shí)不足有很大關(guān)系，因而在法律體系中應(yīng)當(dāng)注重對(duì)未成年人的心理培養(yǎng)、心理撫慰。第三，提高兒童的權(quán)利意識(shí)。在權(quán)利和義務(wù)意識(shí)方面應(yīng)當(dāng)給予未成年人相應(yīng)的教育，使其認(rèn)識(shí)到權(quán)利、義務(wù)的重要性。第四，維護(hù)法治環(huán)境、教育環(huán)境以及社會(huì)整體的公平正義環(huán)境，促使未成年人擁有正義感以及有所作為，維護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境是根本。
還有代表認(rèn)為，目前少年司法以及少年法律體系的建構(gòu)已經(jīng)到了總體轉(zhuǎn)換思維的階段，一定程度上需要宏觀改進(jìn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一部少年法，把少年司法作為重點(diǎn)。
關(guān)于收容教養(yǎng)制度的完善
與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前收容教養(yǎng)制度存在下述問題：第一，適用對(duì)象不明。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)于因不滿16周歲不予刑事處罰的，在必要的時(shí)候，可以由政府收容教養(yǎng)，但并未規(guī)定年齡下限。第二，適用條件過于寬泛。刑法僅規(guī)定在必要的時(shí)候可以收容教養(yǎng)，但對(duì)于具體情形，刑法以及相關(guān)司法解釋并沒有規(guī)定。第三，審批程序有待完善。收容教養(yǎng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，缺乏司法審查程序和未成年人監(jiān)護(hù)人的參與及律師幫助。第四，適用效果不佳。收容教養(yǎng)極易導(dǎo)致交叉感染，不利于對(duì)未成年人的教育和挽救。
與會(huì)代表認(rèn)為，針對(duì)上述困境可以通過四個(gè)方面加以解決：第一，明確收容教養(yǎng)的對(duì)象范圍。收容教養(yǎng)的年齡下限以12周歲為宜，是否收容教養(yǎng)應(yīng)當(dāng)圍繞行為人自身和對(duì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，特別是繼續(xù)從事違法犯罪行為的可能性，以及收容教養(yǎng)是否有利于未成年人的成長(zhǎng)，是否符合兒童利益最大化這幾點(diǎn)來認(rèn)定。第二，對(duì)收容教養(yǎng)程序進(jìn)行訴訟化改造。可以參考強(qiáng)制醫(yī)療的特別訴訟程序，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)審查后向法院提起是否收容教養(yǎng)的決定，法院組成合議庭，不公開審理，經(jīng)過審理可以作出收容教養(yǎng)的決定，或者駁回收容教養(yǎng)的申請(qǐng)，最后由司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的決定負(fù)責(zé)收容教養(yǎng)的實(shí)施和執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)全程進(jìn)行法律監(jiān)督。建立救濟(jì)程序，包括律師介入和指定辯護(hù)，法定代理人或合適成年人到場(chǎng)，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核權(quán)，以及盡量避免對(duì)未成年人進(jìn)行羈押等臨時(shí)性的保護(hù)約束措施。第三，明確收容教養(yǎng)的期限。盡管刑法沒有就收容教養(yǎng)的期限予以規(guī)定，但一些規(guī)范性文件對(duì)收容教養(yǎng)規(guī)定了固定的期限，實(shí)際執(zhí)行過程中執(zhí)行機(jī)關(guān)基本圍繞上述固定期限來執(zhí)行，
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《國(guó)家工作人員法宣在線登錄》(http://m.msguai.com)。更合理的辦法是組成專門的評(píng)估小組，對(duì)收容教養(yǎng)的對(duì)象作出綜合性的評(píng)估，確定對(duì)收容對(duì)象進(jìn)行教養(yǎng)的必要性，參考分級(jí)處理措施，在設(shè)定總上限的前提下賦予收容教養(yǎng)期限較大的彈性，實(shí)行彈性原則。第四，合理構(gòu)建收容教養(yǎng)制度的執(zhí)行體系。部分代表針對(duì)收容教養(yǎng)制度的執(zhí)行，提出如下建議：首先，改革執(zhí)行方式。收容教養(yǎng)的執(zhí)行方式應(yīng)當(dāng)服務(wù)于教養(yǎng)理念，但目前的執(zhí)行方式過于單一，帶有懲罰色彩，削弱了教養(yǎng)的救濟(jì)本意。建議借鑒國(guó)外類似制度的經(jīng)驗(yàn)，增加執(zhí)行場(chǎng)所的開放化和多樣化，譬如建立專門機(jī)構(gòu)，區(qū)分不同類型的未成年人，進(jìn)行分類管束教育，由教育部門、司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)、基層組織、公檢法機(jī)關(guān)共同成立收容教養(yǎng)小組，對(duì)收容教養(yǎng)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，還可以在目前的工讀學(xué)校與收容教養(yǎng)所的基礎(chǔ)上，建立開放的收容教養(yǎng)社區(qū)，對(duì)工讀學(xué)校的教育管理進(jìn)行改造，將工讀學(xué)校所在社區(qū)發(fā)展成為收容教養(yǎng)社區(qū)。其次，適度借鑒社區(qū)矯正制度。指定有條件的公共社區(qū)，為被收容教養(yǎng)的未成年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，委托適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)未成年人開展管束教育，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)力量參與建設(shè)專業(yè)看護(hù)機(jī)構(gòu)。有代表認(rèn)為，收容教養(yǎng)制度的重構(gòu)缺乏相關(guān)法律依據(jù)，具體制度的落實(shí)應(yīng)該分步走：首先，明確收容教養(yǎng)的司法化，梳理和細(xì)化該制度的實(shí)體、程序、執(zhí)行等各項(xiàng)規(guī)定，重新構(gòu)建收容教養(yǎng)制度，并通過司法解釋和政策的方式進(jìn)行頒布和實(shí)行。其次，在收容教養(yǎng)相關(guān)制度的適用穩(wěn)定以后，將現(xiàn)行刑法以及刑事訴訟法等有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定予以剝離，梳理整合，制定專門的未成年人刑事法。
關(guān)于少年觀護(hù)制度定位及其完善
與會(huì)代表認(rèn)為，在少年司法實(shí)踐中，少年觀護(hù)制度具有極其特殊的地位，起著至關(guān)重要的作用。在少年案件的受理、審判到執(zhí)行的整個(gè)司法過程中，這一制度體現(xiàn)著保護(hù)主義思想，以及對(duì)少年利益的維護(hù)與關(guān)愛。少年觀護(hù)的審前調(diào)查、觀護(hù)人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，觀護(hù)措施等等，使得“審判”不再是單純對(duì)少年的定罪量刑，而是教育挽救的過程。我國(guó)建立的觀護(hù)基地，主要針對(duì)外來人員在非羈押措施的適用中，以及附條件不起訴的監(jiān)管過程中，由于監(jiān)護(hù)人不能盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，而轉(zhuǎn)由社區(qū)、社會(huì)組織來承擔(dān)觀護(hù)職能。
與會(huì)代表認(rèn)為，亞洲地區(qū)推行觀護(hù)制度最具成效的國(guó)家當(dāng)屬日本。二戰(zhàn)后，日本進(jìn)行了一系列的法律制度改革，同時(shí)日本的少年保護(hù)法也進(jìn)行了重大變革，相應(yīng)的法律制度和觀護(hù)機(jī)構(gòu)更加完善。《犯罪者預(yù)防更生法》的制定實(shí)施，使得保護(hù)觀察成為偵查、檢察、裁判、執(zhí)行等各階段的最終程序，也使得觀護(hù)制度成為刑事訴訟程序中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
我國(guó)少年觀護(hù)體系如何構(gòu)建?與會(huì)代表認(rèn)為，可以從以下三個(gè)層級(jí)構(gòu)建我國(guó)少年觀護(hù)體系：第一，少年立法方面，除了在刑事實(shí)體法中規(guī)定對(duì)少年的非刑罰化、非監(jiān)禁化處理措施之外，還應(yīng)在刑事訴訟法中規(guī)定觀護(hù)的具體程序，在未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定相應(yīng)的處理措施。第二，少年司法方面，可以將社會(huì)調(diào)查、不起訴、緩刑等少年司法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定與程序分流相結(jié)合。具體而言，對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，可以按照治安案件處理，進(jìn)行初次分流;起訴階段通過社會(huì)調(diào)查，以及觀護(hù)基地的指導(dǎo)、監(jiān)督、輔導(dǎo)、援助，認(rèn)為不宜起訴的，可以作不起訴處理，進(jìn)行二次分流;對(duì)于起訴至法院的，法院在判決前可以進(jìn)行社會(huì)復(fù)歸調(diào)查，即三次分流。第三，社會(huì)參與方面，應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正的協(xié)同機(jī)制，使社會(huì)參與同司法機(jī)關(guān)的處置相結(jié)合。
關(guān)于少年司法社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建
與會(huì)代表認(rèn)為，少年司法社會(huì)服務(wù)是專業(yè)的社會(huì)工作，區(qū)別于傳統(tǒng)的廣義上的社會(huì)工作，有一套完備的倫理原則、系統(tǒng)的方法體系，最終衡量專業(yè)的社會(huì)工作者是否達(dá)到符合要求的目標(biāo)。
構(gòu)建少年司法社會(huì)服務(wù)體系具有重要意義。與會(huì)代表認(rèn)為，構(gòu)建少年司法社會(huì)服務(wù)體系，需要在司法一條龍的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)一條龍的力量，把需要社會(huì)組織、社會(huì)力量承接的工作轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)組織中。
有代表認(rèn)為，少年司法領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)工作在一些地方已經(jīng)滿足進(jìn)一步深化少年司法服務(wù)的基本要求，具備政策、組織、專業(yè)人才等條件，可以推進(jìn)少年司法工作的社會(huì)化，推動(dòng)青少年犯罪問題治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
部分代表就構(gòu)建我國(guó)少年司法社會(huì)服務(wù)體系提出如下建議：第一，建立健全少年司法社會(huì)工作制度，建立并完善政府購買服務(wù)制度，建立健全少年司法社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及少年司法社會(huì)工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，最終建立以青少年個(gè)體為中心的一體化少年司法社會(huì)服務(wù)工作體系。第二，培育壯大少年司法社會(huì)工作者隊(duì)伍，強(qiáng)化少年司法社會(huì)工作者的配備使用。第三，構(gòu)建相關(guān)的司法行政部門、高等學(xué)校以及社會(huì)服務(wù)組織的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于當(dāng)?shù)厣倌晁痉ㄉ鐣?huì)服務(wù)制度的建設(shè)。
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