民政部關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知

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民政部關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知

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　　民政部關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知

　　民發(fā)〔2016〕51號

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)，并決定于2016年9月1日起施行。為做好慈善法的學習宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、充分認識學習宣傳貫徹慈善法的重要意義

　　改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會捐贈總額從2006年的不足100億元增長到目前的1000億元左右，各種慈善力量在扶貧濟困、災害救助、扶老救孤、恤病助殘、發(fā)展教科文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護等領域發(fā)揮了積極作用，成為黨和政府的重要幫手和社會主義現(xiàn)代化建設的積極力量。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，保障和改善民生特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務還非常艱巨，慈善事業(yè)發(fā)展面臨著難得機遇和重大挑戰(zhàn)。及時出臺慈善法，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展、加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要成果。

　　慈善法系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務、信息公開、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容，明確了一系列促進措施，是我國慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，為開展慈善活動提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領，為做好慈善工作提供了保障。學習宣傳貫徹慈善法，有利于弘揚傳統(tǒng)美德，傳播慈善文化，培育和踐行社會主義核心價值觀;有利于完善慈善領域各項政策和制度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境;有利于引導更多社會力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿?有利于廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，發(fā)揮慈善事業(yè)在改善民生特別是扶貧濟困中的重要作用;有利于強化監(jiān)管，有效解決慈善領域出現(xiàn)的問題，形成健康有序的慈善生態(tài)。各級民政部門要認真履行在慈善事業(yè)發(fā)展中的職責，發(fā)揮主管部門應有作用，帶頭學習宣傳貫徹慈善法，推進慈善事業(yè)發(fā)展。

　　二、全面把握學習宣傳貫徹慈善法的重點任務

　　(一)深入落實改革舉措。慈善法在慈善組織登記管理、慈善募捐、慈善信托等方面提出了一系列重大改革舉措。各地要以求真務實、真抓實干的作風將這些改革舉措落到實處。建立健全慈善組織登記認定制度，根據(jù)民政部制定的慈善組織認定辦法，對申請登記的慈善組織和已成立的社會組織科學、準確開展認定。實行慈善組織年度報告制度，引導、督促慈善組織每年及時向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查方式。建立公開募捐資格許可制度，將公開募捐資格公平地賦予所有符合條件的慈善組織。積極發(fā)展慈善信托，盡快制定配套規(guī)章政策，發(fā)揮慈善信托拓寬慈善參與的載體作用。

　　(二)加快完善監(jiān)管體系。慈善法就構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系提出了一系列明確要求。各地要將這些要求轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施，彌補當前慈善事業(yè)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。強化行業(yè)自律，加大對慈善行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，指導慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，促進行風建設，提供行業(yè)服務。加強社會監(jiān)督，指導慈善行業(yè)組織完善投訴舉報受理機制，拓寬社會監(jiān)督渠道，依法及時查處慈善領域違法行為。強化政府監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查制度，運用好約談、審計、專項檢查等監(jiān)管手段，健全第三方評估機制，建立慈善組織及其負責人信用記錄制度。公正文明執(zhí)法，強化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，加強部門協(xié)同執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非行政性執(zhí)法手段，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保法律得到良好實施。

　　(三)充分激發(fā)慈善主體活力。慈善法規(guī)定了慈善事業(yè)促進措施，明確了政府及其有關部門和其他有關方面的措施和責任。各地要認真貫徹慈善法關于制度牽引和文化培育有關規(guī)定，充分激發(fā)各類慈善主體活力。加強慈善組織內(nèi)部治理，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的管理制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，防止非法關聯(lián)交易。推動落實慈善組織、慈善信托、慈善捐贈稅收優(yōu)惠和捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權、知識產(chǎn)權免征權利轉(zhuǎn)讓的相關行政事業(yè)性費用政策，為慈善事業(yè)協(xié)調(diào)提供用地、金融、購買服務、活動場所等支持，支持高等院校開展慈善專業(yè)人才培養(yǎng)，積極探索對扶貧濟困的慈善活動的特殊優(yōu)惠政策。推動完善慈善表彰制度，積極開展有關慈善表彰活動，支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名，建立健全志愿服務記錄證明制度。支持和推動慈善組織以外的其他組織開展慈善活動，支持和推動城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟活動，鼓勵全民向善、人人行善。

　　(四)全面規(guī)范慈善主體行為。慈善法就規(guī)范慈善行為、提高慈善事業(yè)公信力和透明度作出了一系列詳細規(guī)定。各地要理解和吃透這些法律規(guī)定，加強規(guī)范管理，指導和督促不同慈善主體依法開展慈善活動。依法規(guī)范慈善組織公開募捐行為，做好慈善組織異地募捐備案、募捐方案事前備案和變更募捐財產(chǎn)用途備案工作。依法保障捐贈人合法權益，指導慈善組織向捐贈人開具捐贈票據(jù)，簽訂捐贈協(xié)議，尊重捐贈人意愿。監(jiān)督慈善組織嚴格管理慈善財產(chǎn)，安全審慎進行投資，合理列支管理費用，確保募集的財產(chǎn)全部用于慈善目的。依法引導和規(guī)范慈善服務，完善慈善服務標準和規(guī)程，引導慈善組織尊重受益人、志愿者尊嚴和隱私，指導慈善組織依法開展志愿者登記、培訓管理、服務記錄、證明出具、安全保障、購買保險等工作。依法推進慈善信息公開，協(xié)調(diào)建設統(tǒng)一規(guī)范的慈善信息平臺，推動建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，及時公開慈善工作信息，分類指導慈善組織、慈善信托受托人真實、完整、及時公布相關信息。

　　三、切實加強學習宣傳貫徹慈善法的組織領導

　　(一)加強組織領導。各地要將學習宣傳貫徹慈善法列入重要議事日程，全面部署，精心組織，制定相關工作方案和工作計劃，開列任務清單，倒排工作時限。明確責任部門和責任分工，主要負責同志負總責,分管負責同志牽頭負責,內(nèi)設機構(gòu)具體負責，統(tǒng)籌工作力量和資源，多級聯(lián)動，層層抓落實，形成開展慈善工作的合力。

　　(二)抓好學習宣傳。逐級組織學習培訓，采取教學、研討、座談等多種方式深入學習，實現(xiàn)全體干部職工入腦入心、人人皆知，具體從業(yè)人員熟練掌握、準確運用。積極協(xié)調(diào)新聞單位，充分運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入廣泛宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化，推動慈善法家喻戶曉、深入人心。注重輿論引導，圍繞社會各界較為關注的法律條款、群眾關心的熱點問題進行重點解讀和闡釋，進一步釋疑解惑，回應社會關切。

　　(三)抓緊制定配套規(guī)定。各地要抓緊梳理涉及慈善事業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)制度，原有規(guī)定與慈善法不抵觸的，要認真落實，嚴格執(zhí)行;原有規(guī)定與慈善法不一致的，要及時修改調(diào)整。民政系統(tǒng)要銜接聯(lián)動，民政部制定配套規(guī)章和政策措施時，要認真聽取地方意見，地方制定實施性政策措施要及時與民政部溝通。慈善法授權或需要由民政部統(tǒng)一制定規(guī)章、規(guī)范的，要執(zhí)行民政部的統(tǒng)一規(guī)定。注重先行先試，圍繞慈善信托、異地募捐監(jiān)管、統(tǒng)一慈善信息平臺、志愿服務記錄證明出具等新要求，選擇有條件的地方開展試點，在積累經(jīng)驗的基礎上制定有關政策。

　　(四)加強督促檢查。各地要建立督促檢查機制，根據(jù)責任分工，督促工作落實。定期交流工作進展情況，分析解決貫徹慈善法、發(fā)展慈善事業(yè)中存在的問題。對工作開展得好的地區(qū)和單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區(qū)和單位，要幫助查找原因，推動整改。民政部將把慈善法貫徹落實情況納入明年民政工作綜合評估事項，把慈善領域法規(guī)規(guī)章出臺情況作為衡量各地民政制度建設的重要標準，并適時對各地貫徹落實慈善法情況進行專項督查。

　　各地學習宣傳貫徹慈善法的有關情況，請及時報告我部。

　　中華人民共和國慈善法全文

　　第一章　總則

　　第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步，共享發(fā)展成果，制定本法。

　　第二條　自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：

　　(一)扶貧、濟困;

　　(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;

　　(三)救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;

　　(四)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;

　　(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動。

　　第四條　開展慈善活動，應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。

　　第五條　國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動。

　　第六條　國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作;縣級以上人民政府有關部門依照本法和其他有關法律法規(guī)，在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。

　　第七條　每年9月5日為“中華慈善日”。

　　第二章　慈善組織

　　第八條　本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。

　　慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等組織形式。

　　第九條　慈善組織應當符合下列條件：

　　(一)以開展慈善活動為宗旨;

　　(二)不以營利為目的;

　　(三)有自己的名稱和住所;

　　(四)有組織章程;

　　(五)有必要的財產(chǎn);

　　(六)有符合條件的組織機構(gòu)和負責人;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。

　　本法公布前已經(jīng)設立的基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織，民政部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由。

　　有特殊情況需要延長登記或者認定期限的，報經(jīng)國務院民政部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過六十日。

　　第十一條　慈善組織的章程，應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項：

　　(一)名稱和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)宗旨和活動范圍;

　　(四)財產(chǎn)來源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機構(gòu)的組成及職責;

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機制;

　　(七)財產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項目管理制度;

　　(九)終止情形及終止后的清算辦法;

　　(十)其他重要事項。

　　第十二條　慈善組織應當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，開展慈善活動。

　　慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關部門的監(jiān)督管理。

　　第十三條　慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　第十四條　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯(lián)關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。

　　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關該交易行為的決策，有關交易情況應當向社會公開。

　　第十五條　慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會公德條件的捐贈，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得擔任慈善組織的負責人：

　　(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的;

　　(三)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條　慈善組織有下列情形之一的，應當終止：

　　(一)出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;

　　(二)因分立、合并需要終止的;

　　(三)連續(xù)二年未從事慈善活動的;

　　(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

　　第十八條　慈善組織終止，應當進行清算。

　　慈善組織的決策機構(gòu)應當在本法第十七條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起三十日內(nèi)成立清算組進行清算，并向社會公告。不成立清算組或者清算組不履行職責的，民政部門可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。

　　慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，應當按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。

　　慈善組織清算結(jié)束后，應當向其登記的民政部門辦理注銷登記，并由民政部門向社會公告。

　　第十九條　慈善組織依法成立行業(yè)組織。

　　慈善行業(yè)組織應當反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第二十條　慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務院制定。

　　第三章　慈善募捐

　　第二十一條　本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。

　　慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

　　第二十二條　慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書;不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

　　第二十三條　開展公開募捐，可以采取下列方式：

　　(一)在公共場所設置募捐箱;

　　(二)舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;

　　(三)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;

　　(四)其他公開募捐方式。

　　慈善組織采取前款第一項、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進行的，應當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

　　慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　第二十四條　開展公開募捐，應當制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。

　　募捐方案應當在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案。

　　第二十五條　開展公開募捐，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

　　第二十六條　不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

　　第二十七條　廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。

　　第二十八條　慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。

　　慈善組織開展定向募捐，應當在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。

　　第二十九條　開展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十三條規(guī)定的方式。

　　第三十條　發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。

　　第三十一條　開展募捐活動，應當尊重和維護募捐對象的合法權益，保障募捐對象的知情權，不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈。

　　第三十二條　開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。

　　第三十三條　禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。

　　第四章　慈善捐贈

　　第三十四條　本法所稱慈善捐贈，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。

　　第三十五條　捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

　　第三十六條　捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產(chǎn)權等有形和無形財產(chǎn)。

　　捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。

　　捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應當依法承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務。

　　第三十七條　自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議，活動結(jié)束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務，并將捐贈情況向社會公開。

　　第三十八條　慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應當載明捐贈人、捐贈財產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應當做好相關記錄。

　　第三十九條　慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議，

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《民政部關于學習宣傳貫徹《中華人民共和國慈善法》的通知》(http://m.msguai.com)。

　　書面捐贈協(xié)議包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容。

　　第四十條　捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，不得指定捐贈人的利害關系人作為受益人。

　　任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項。

　　第四十一條　捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟：

　　(一)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈的;

　　(二)捐贈財產(chǎn)用于本法第三條第一項至第三項規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。

　　捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

　　第四十二條　捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

　　慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

　　第四十三條　國有企業(yè)實施慈善捐贈應當遵守有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準和備案程序。

　　第五章　慈善信托

　　第四十四條　本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

　　第四十五條　設立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應當采取書面形式。受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

　　未按照前款規(guī)定將相關文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。

　　第四十六條　慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

　　第四十七條　慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人。變更后的受托人應當自變更之日起七日內(nèi)，將變更情況報原備案的民政部門重新備案。

　　第四十八條　慈善信托的受托人管理和處分信托財產(chǎn)，應當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務。

　　慈善信托的受托人應當根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時向委托人報告信托事務處理情況、信托財產(chǎn)管理使用情況。慈善信托的受托人應當每年至少一次將信托事務處理情況及財務狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開。

　　第四十九條　慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人。

　　信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務或者難以履行職責的，應當向委托人報告，并有權以自己的名義向人民法院提起訴訟。

　　第五十條　慈善信托的設立、信托財產(chǎn)的管理、信托當事人、信托的終止和清算等事項，本章未規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定;本法未規(guī)定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關規(guī)定。

　　第六章　慈善財產(chǎn)

　　第五十一條　慈善組織的財產(chǎn)包括：

　　(一)發(fā)起人捐贈、資助的創(chuàng)始財產(chǎn);

　　(二)募集的財產(chǎn);

　　(三)其他合法財產(chǎn)。

　　第五十二條　慈善組織的財產(chǎn)應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

　　任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。

　　第五十三條　慈善組織對募集的財產(chǎn)，應當?shù)怯浽靸裕瑖栏窆芾�，�？顚Ｓ谩?/p>

　　捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應當全部用于慈善目的。

　　第五十四條　慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善目的。慈善組織的重大投資方案應當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資。慈善組織的負責人和工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領取報酬。

　　前款規(guī)定事項的具體辦法，由國務院民政部門制定。

　　第五十五條　慈善組織開展慈善活動，應當依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當報民政部門備案;確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當征得捐贈人同意。

　　第五十六條　慈善組織應當合理設計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。

　　慈善組織應當建立項目管理制度，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督。

　　第五十七條　慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

　　第五十八條　慈善組織確定慈善受益人，應當堅持公開、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關系人作為受益人。

　　第五十九條　慈善組織根據(jù)需要可以與受益人簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務，約定慈善財產(chǎn)的用途、數(shù)額和使用方式等內(nèi)容。

　　受益人應當珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn)。受益人未按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn)或者有其他嚴重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權要求其改正;受益人拒不改正的，慈善組織有權解除協(xié)議并要求受益人返還財產(chǎn)。

　　第六十條　慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

　　具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照前款規(guī)定的原則制定。

　　捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定。

　　第七章　慈善服務

　　第六十一條　本法所稱慈善服務，是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務以及其他非營利服務。

　　慈善組織開展慈善服務，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務專長的其他組織提供。

　　第六十二條　開展慈善服務，應當尊重受益人、志愿者的人格尊嚴，不得侵害受益人、志愿者的隱私。

　　第六十三條　開展醫(yī)療康復、教育培訓等慈善服務，需要專門技能的，應當執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標準和規(guī)程。

　　慈善組織招募志愿者參與慈善服務，需要專門技能的，應當對志愿者開展相關培訓。

　　第六十四條　慈善組織招募志愿者參與慈善服務，應當公示與慈善服務有關的全部信息，告知服務過程中可能發(fā)生的風險。

　　慈善組織根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務，約定服務的內(nèi)容、方式和時間等。

　　第六十五條　慈善組織應當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務時間、內(nèi)容、評價等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明。

　　第六十六條　慈善組織安排志愿者參與慈善服務，應當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應。

　　第六十七條　志愿者接受慈善組織安排參與慈善服務的，應當服從管理，接受必要的培訓。

　　第六十八條　慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件，保障志愿者的合法權益。

　　慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

　　第八章　信息公開

　　第六十九條　縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。

　　縣級以上人民政府民政部門應當在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務。

　　慈善組織和慈善信托的受托人應當在前款規(guī)定的平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實性負責。

　　第七十條　縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門應當及時向社會公開下列慈善信息：

　　(一)慈善組織登記事項;

　　(二)慈善信托備案事項;

　　(三)具有公開募捐資格的慈善組織名單;

　　(四)具有出具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格的慈善組織名單;

　　(五)對慈善活動的稅收優(yōu)惠、資助補貼等促進措施;

　　(六)向慈善組織購買服務的信息;

　　(七)對慈善組織、慈善信托開展檢查、評估的結(jié)果;

　　(八)對慈善組織和其他組織以及個人的表彰、處罰結(jié)果;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息。

　　第七十一條　慈善組織、慈善信托的受托人應當依法履行信息公開義務。信息公開應當真實、完整、及時。

　　第七十二條　慈善組織應當向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，慈善組織應當及時向社會公開。

　　慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經(jīng)審計。

　　第七十三條　具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。

　　公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開募捐情況。

　　慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

　　第七十四條　慈善組織開展定向募捐的，應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

　　第七十五條　慈善組織、慈善信托的受托人應當向受益人告知其資助標準、工作流程和工作規(guī)范等信息。

　　第七十六條　涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

　　第九章　促進措施

　　第七十七條　縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　縣級以上人民政府有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，為慈善活動提供指導和幫助。

　　第七十八條　縣級以上人民政府民政部門應當建立與其他部門之間的慈善信息共享機制。

　　第七十九條　慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第八十條　自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。

　　境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第八十一條　受益人接受慈善捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第八十二條　慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關部門應當及時辦理相關手續(xù)。

　　第八十三條　捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權和知識產(chǎn)權的，依法免征權利轉(zhuǎn)讓的相關行政事業(yè)性費用。

　　第八十四條　國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。

　　第八十五條　慈善組織開展本法第三條第一項、第二項規(guī)定的慈善活動需要慈善服務設施用地的，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設用地。慈善服務設施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。

　　第八十六條　國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵金融機構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務。

　　第八十七條　各級人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務，并依照有關政府采購的法律法規(guī)向社會公開相關情況。

　　第八十八條　國家采取措施弘揚慈善文化，培育公民慈善意識。

　　學校等教育機構(gòu)應當將慈善文化納入教育教學內(nèi)容。國家鼓勵高等學校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。

　　第八十九條　國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動提供場所和其他便利條件。

　　第九十條　經(jīng)受益人同意，捐贈人對其捐贈的慈善項目可以冠名紀念，法律法規(guī)規(guī)定需要批準的，從其規(guī)定。

　　第九十一條　國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府或者有關部門予以表彰。

　　第十章　監(jiān)督管理

　　第九十二條　縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責，對慈善活動進行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進行指導。

　　第九十三條　縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，有權采取下列措施：

　　(一)對慈善組織的住所和慈善活動發(fā)生地進行現(xiàn)場檢查;

　　(二)要求慈善組織作出說明，查閱、復制有關資料;

　　(三)向與慈善活動有關的單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關的情況;

　　(四)經(jīng)本級人民政府批準，可以查詢慈善組織的金融賬戶;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第九十四條　縣級以上人民政府民政部門對慈善組織、有關單位和個人進行檢查或者調(diào)查時，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于二人，并應當出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。

　　第九十五條　縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，并向社會公布。

　　民政部門應當建立慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。

　　第九十六條　慈善行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。

　　第九十七條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應當及時調(diào)查處理。

　　國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。

　　第十一章　法律責任

　　第九十八條　慈善組織有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告：

　　(一)未按照慈善宗旨開展活動的;

　　(二)私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的;

　　(三)接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德條件的捐贈，或者對受益人附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德的條件的。

　　第九十九條　慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改：

　　(一)違反本法第十四條規(guī)定造成慈善財產(chǎn)損失的;

　　(二)將不得用于投資的財產(chǎn)用于投資的;

　　(三)擅自改變捐贈財產(chǎn)用途的;

　　(四)開展慈善活動的年度支出或者管理費用的標準違反本法第六十條規(guī)定的;

　　(五)未依法履行信息公開義務的;

　　(六)未依法報送年度工作報告、財務會計報告或者報備募捐方案的;

　　(七)泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的。

　　慈善組織違反本法規(guī)定泄露國家秘密、商業(yè)秘密的，依照有關法律的規(guī)定予以處罰。

　　慈善組織有前兩款規(guī)定的情形，經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，或者有其他情節(jié)嚴重情形的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。

　　第一百條　慈善組織有本法第九十八條、第九十九條規(guī)定的情形，有違法所得的，由民政部門予以沒收;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第一百零一條　開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn)，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款：

　　(一)不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的;

　　(二)通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈的;

　　(三)向單位或者個人攤派或者變相攤派的;

　　(四)妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活的。

　　廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗證義務的，由其主管部門予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，予以通報批評。

　　第一百零二條　慈善組織不依法向捐贈人開具捐贈票據(jù)、不依法向志愿者出具志愿服務記錄證明或者不及時主動向捐贈人反饋有關情況的，由民政部門予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動。

　　第一百零三條　慈善組織弄虛作假騙取稅收優(yōu)惠的，由稅務機關依法查處;情節(jié)嚴重的，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。

　　第一百零四條　慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會公共利益活動的，由有關機關依法查處，由民政部門吊銷登記證書并予以公告。

　　第一百零五條　慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責令限期改正;有違法所得的，由民政部門予以沒收;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：

　　(一)將信托財產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的;

　　(二)未按照規(guī)定將信托事務處理情況及財務狀況向民政部門報告或者向社會公開的。

　　第一百零六條　慈善服務過程中，因慈善組織或者志愿者過錯造成受益人、第三人損害的，慈善組織依法承擔賠償責任;損害是由志愿者故意或者重大過失造成的，慈善組織可以向其追償。

　　志愿者在參與慈善服務過程中，因慈善組織過錯受到損害的，慈善組織依法承擔賠償責任;損害是由不可抗力造成的，慈善組織應當給予適當補償。

　　第一百零七條　自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，由公安機關依法查處。

　　第一百零八條　縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正;依法應當給予處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

　　(一)未依法履行信息公開義務的;

　　(二)攤派或者變相攤派捐贈任務，強行指定志愿者、慈善組織提供服務的;

　　(三)未依法履行監(jiān)督管理職責的;

　　(四)違法實施行政強制措施和行政處罰的;

　　(五)私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)的;

　　(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第一百零九條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二章　附則

　　第一百一十條　城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。

　　第一百一十一條　慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。

　　第一百一十二條　本法自2016年9月1日起施行。

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