從公交車(chē)爆燃事故看上下班途中工傷的認(rèn)定條件
7月 15日晚7時(shí)44分，廣州301路公交車(chē)在停站時(shí)突然被人為縱火爆炸，造成2人死亡33人受傷的慘劇，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，
從公交車(chē)爆燃事故看上下班途中工傷的認(rèn)定條件
。在時(shí)刻關(guān)注爆炸案最新進(jìn)展的同時(shí)，我們也需要考慮一個(gè)客觀(guān)事實(shí)，即“若車(chē)上有上下班職工并且遭遇傷亡，能否被認(rèn)定為工傷”?我們首先來(lái)看一下上下班途中受傷能夠認(rèn)定為工傷的必要條件。
一、在合理的上下班時(shí)間內(nèi)
《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第6項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，可以認(rèn)定為工傷。
人力資源和社會(huì)保障部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理意見(jiàn)的函》規(guī)定，關(guān)于新《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第6項(xiàng)的規(guī)定如何理解和適用的問(wèn)題，經(jīng)征得國(guó)務(wù)院法制辦和最高人民法院同意，并商公安部、交通運(yùn)輸部、鐵道部，提出如下處理意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：1、該條規(guī)定的“上下班途中”是指合理的上下班時(shí)間和合理的上下班路途。那么什么是合理的上下班時(shí)間呢?《工傷保險(xiǎn)條例》中該條規(guī)定的立法本意應(yīng)當(dāng)是在于勞動(dòng)者自身的主觀(guān)目的性，只要?jiǎng)趧?dòng)者從家出發(fā)的目的是為了上班，而不是為了干其他私事，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定這是勞動(dòng)者上班途中所需要的合理時(shí)間。同樣的道理，如果勞動(dòng)者離開(kāi)單位后徑直回家，沒(méi)有為了辦理與基本生活需要無(wú)關(guān)的其他私事存在耽擱、逗留等情況，那么從他工作單位回到家中所需的時(shí)間，就是合理的時(shí)間。如果職工在回家途中順道去辦理正常合理生活所需的事情，比如接孩子、超市購(gòu)物等，也可視為合理的`上下班時(shí)間。
二、在合理的上下班路線(xiàn)
《工傷保險(xiǎn)條例》中沒(méi)有對(duì)何為“合理的上下班路線(xiàn)”作出詳細(xì)的規(guī)定與說(shuō)明，有的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)將“合理的路線(xiàn)”認(rèn)定為勞動(dòng)者住所地到單位的最短距離，或者認(rèn)定勞動(dòng)者通常行走的路線(xiàn)就為合理路線(xiàn)。合理路線(xiàn)的規(guī)定，不在于距離的遠(yuǎn)近，也不在于該路線(xiàn)是否是勞動(dòng)者經(jīng)常行走的路線(xiàn)。“合理路線(xiàn)”原則上是指職工為了上下班而往返于居住地和工作單位之間的合理途徑。根據(jù)日常生活的實(shí)際情況，職工上下班的路線(xiàn)并非固定的、唯一的，而是存在多種選擇的，用人單位無(wú)權(quán)加以限制。只要?jiǎng)趧?dòng)者的主觀(guān)目的是為了上班或回家，而不是為了個(gè)人辦理私事故意繞道行走，那么此時(shí)勞動(dòng)者所選擇的路線(xiàn)就應(yīng)認(rèn)定為合理路線(xiàn)，這樣也是與《工傷保險(xiǎn)條例》的理發(fā)目的——保障因工作遭受事故傷害的職工獲得醫(yī)療救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相符的。此外，“居住地”應(yīng)當(dāng)考慮職工的生活常態(tài)，包括其經(jīng)常居住地、實(shí)際居住地等。
三、遭受道路交通事故或城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的
“交通事故”，是指車(chē)輛在道路上因?yàn)檫^(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件，職工在上下班途中發(fā)生交通事故是認(rèn)定工傷的前提性條件之一，
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《從公交車(chē)爆燃事故看上下班途中工傷的認(rèn)定條件》(http://m.msguai.com)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法?第119條規(guī)定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。“車(chē)輛”，是指機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)。“機(jī)動(dòng)車(chē)”，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛。“非機(jī)動(dòng)車(chē)”，是指以人力或畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。另外，職工在上下班途中發(fā)生城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故而發(fā)生傷害的，也是可以作為認(rèn)定為工傷的前提性條件之一。城市軌道交通包括地鐵、城鐵以及有軌電車(chē)等。需要注意的是，上下班途中遭受的傷害可以認(rèn)定為工傷的事故類(lèi)型，在2011年之前只有機(jī)動(dòng)車(chē)事故一種，上述所介紹的事故類(lèi)型，是2011年1月1日實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》而增加的。
四、非本人主要責(zé)任
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第44條的規(guī)定，職工在上下班途中遭受道路交通事故或城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，必須本人為非主要責(zé)任時(shí)，才可認(rèn)定為工傷。
根據(jù)事故責(zé)任的劃分來(lái)確定工傷認(rèn)定的條件是2011年1月1日實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》所增加的新內(nèi)容，在原《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定中，只要在上下班途中發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)事故便可認(rèn)定為工傷，并不區(qū)分職工是否承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任大小的，而在2011年1月1日之后，在上下班途中發(fā)生事故傷害的，只有在職工承擔(dān)非主要責(zé)任的情況下，才可能被認(rèn)定為工傷。
“非本人主要責(zé)任”包括非本人主要責(zé)任的交通事故和非本人主要責(zé)任的城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故。事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)以公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、鐵道等部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書(shū)為依據(jù)。交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)中已經(jīng)作出明確的本人無(wú)責(zé)任、本人負(fù)次要責(zé)任或同等責(zé)任結(jié)論的，可視為“非本人主要責(zé)任”。
結(jié)合本次事件的相關(guān)情況來(lái)看，在公交車(chē)上的職工是在合理的下班時(shí)間內(nèi)，也比較好確定是否屬于合理的路線(xiàn)，當(dāng)然更不需要負(fù)主要責(zé)任，所以認(rèn)定工傷的關(guān)鍵在于公交車(chē)爆炸是否構(gòu)成“交通事故”。就我國(guó)目前的法律規(guī)定來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有對(duì)“交通事故”的界定進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，只在《關(guān)于工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理意見(jiàn)的函》和《道路交通安全法》中下了定義，即交通事故是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
在實(shí)務(wù)操作中，如果發(fā)生有人在公交車(chē)上人為縱火導(dǎo)致他人人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的情形，交管部門(mén)一般不予認(rèn)定交通事故，因?yàn)槿藶榭v火已經(jīng)觸犯了我國(guó)刑法，構(gòu)成了刑事犯罪，應(yīng)該交由公安部門(mén)偵查處理。因此，對(duì)于近期我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的公交車(chē)燃爆案件，若查明原因?yàn)槿藶榭v火，那么就不屬于交通事故，車(chē)上正值上下班的乘客發(fā)生人身?yè)p害的，不認(rèn)定為工傷。若查明原因?yàn)楣卉?chē)失檢、失修等造成燃爆，車(chē)上的乘客也無(wú)法認(rèn)定為工傷，只能要求公交車(chē)公司承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任。
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