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收入分配制度問(wèn)題
摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的堅(jiān)持按勞分配為主體，多種方式并存的收入分配制度是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。但我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度還存在對(duì)社會(huì)不同階層群眾的收入制度不具有針對(duì)性，配套法律法規(guī)不健全，分配秩序不規(guī)范等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然和-諧的包容性增長(zhǎng)。必須從初次分配、二次分配和三次分配多方面系統(tǒng)對(duì)我國(guó)收入分配制度進(jìn)行改革。
關(guān)鍵詞：收入分配制度;問(wèn)題;包容性增長(zhǎng);策略選擇
中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2013)32-0087-02
一、我國(guó)現(xiàn)行主要收入分配制度
我國(guó)現(xiàn)行的分配制度是堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，這種分配制度由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。按勞分配是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中以勞動(dòng)為尺度分配個(gè)人消費(fèi)品的分配方式，在商品經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為貨幣收入。堅(jiān)持按勞分配的主體地位，體現(xiàn)在按勞分配是全社會(huì)分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現(xiàn)在它是公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部主體的分配原則。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公有制的實(shí)現(xiàn)形式正在發(fā)生著深刻變化，職工持股、法人持股以及與各種非公有制經(jīng)濟(jì)的合營(yíng)等形式紛繁多樣，多種分配方式并存成為收入分配制度中不可或缺的部分。按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)是依對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素大概分兩類：各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源及生產(chǎn)廠房、設(shè)備、原材料等;另一類是人的勞動(dòng)，包括從事生產(chǎn)勞動(dòng)中的活勞動(dòng)、技術(shù)、信息、管理等。
二、現(xiàn)行收入分配制度存在的主要問(wèn)題
收入分配制度應(yīng)該是包容性的，既要做到和-諧又要能夠可持續(xù)，既注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又注重群眾公平參與，共享成果，協(xié)調(diào)公平與效率。和-諧社會(huì)的核心本質(zhì)是社會(huì)公平，解決社會(huì)各方面收入公平分配的問(wèn)題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、和-諧增長(zhǎng)的關(guān)鍵�，F(xiàn)行收入分配制度雖然與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，但是時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐不斷檢驗(yàn)分配制度的可行性和執(zhí)行性，分配制度還存在不健全、不完善，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)社會(huì)不同階層群眾的收入制度不具有針對(duì)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)等亟待解決的突出問(wèn)題。
1.未能依對(duì)象具體化實(shí)現(xiàn)按勞分配
按勞分配是基于國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)職工而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，非國(guó)有企業(yè)比重越來(lái)越大，堅(jiān)持按勞分配為主的制度優(yōu)勢(shì)無(wú)法普及大眾，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)職工不屬于低收入階層，特別是高層管理者，反而因?yàn)槭杖敕峙渲贫戎形茨苊鞔_規(guī)定獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼占工資的比例及高管薪酬，使其成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的不利因素。盡管有些國(guó)企經(jīng)營(yíng)虧損，但高管們依舊拿著高額薪水，這樣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因?yàn)槭杖敕峙渲贫任茨芫唧w詳盡地規(guī)定高層管理薪酬，才使位高權(quán)重者以權(quán)謀私、中飽私囊，存在收入與勞動(dòng)不相稱的現(xiàn)象。
政府公職人員的工資也不在按勞分配的范疇。公務(wù)員的福利、“三公”消費(fèi)的不公開(kāi)、尋租活動(dòng)的泛濫等原因，使得公務(wù)員的實(shí)際收入畸形偏高。又因公務(wù)員的工作效率沒(méi)有顯著提高，人們對(duì)其印象停留在社會(huì)中盛傳的“一份報(bào)紙一杯茶、一靠背椅一整天”的狀態(tài)。批判公務(wù)員的慵懶無(wú)效態(tài)度和升溫的報(bào)考公務(wù)員的趨勢(shì)的矛盾現(xiàn)象存在，是因?yàn)槭杖敕峙渲贫鹊牟煌晟�、不具體造成的。
按勞分配未能提高農(nóng)民的低收入。收入分配制度未能在體制上保障農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，給從事農(nóng)業(yè)的民眾以未來(lái)生活更美好的希望。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是保障農(nóng)民收入的一個(gè)方面，但其力度較校如給農(nóng)民定性為國(guó)家職工，給予其體制上的固定基本收入，就有效提高農(nóng)民的收入，激勵(lì)有知識(shí)、有活力的年輕人從事該行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和-諧、可持續(xù)增長(zhǎng)。
2.與收入分配制度相配套的法律法規(guī)不健全
實(shí)現(xiàn)按生產(chǎn)要素分配，必須健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，使多種分配方式的實(shí)現(xiàn)具有制度保障，然而我國(guó)缺失配套的法律法規(guī)，使得分配秩序紊亂。
以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配的主要是個(gè)體勞動(dòng)者和被雇于非公有制經(jīng)濟(jì)的雇傭勞動(dòng)者。收入分配制度未能及時(shí)的制定民企、私營(yíng)的職工或臨時(shí)工的最低工資，為其基本生活提供制度上的保障。非國(guó)有的民營(yíng)、私企的職工屬于低收入的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工特別缺乏法律、制度保護(hù)�，F(xiàn)階段我國(guó)大量進(jìn)城務(wù)工人員，由于法律意識(shí)淡薄和社會(huì)保障的缺失，存在勞動(dòng)時(shí)間超長(zhǎng)、工作環(huán)境差、安全無(wú)保障、工資過(guò)低甚至拖欠工資的現(xiàn)象。因?yàn)槭杖敕峙渲贫任茨芴峒按朔矫�，使部分人的所得與付出嚴(yán)重不對(duì)等。
由于在戶籍制度存在監(jiān)管缺失，使得部分高收入者創(chuàng)建戶口來(lái)投機(jī)房產(chǎn)，以倒賣或租賃方式獲取不法收入。低收入者無(wú)法擁有住房，高收入者存在多數(shù)房產(chǎn)的不公平現(xiàn)象，危害社會(huì)和-諧。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)，戶籍管理應(yīng)該從嚴(yán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
稅收制度中個(gè)人所得稅比重過(guò)小且累計(jì)差額稅率不明顯，房產(chǎn)稅未能有效執(zhí)行，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅還未開(kāi)征，使得高收入者逃避進(jìn)行二次分配，不利于對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)，平衡收入差距，二次分配缺乏效率。
在法律監(jiān)管方面，高收入者的收入中非法收入、灰色收入占較大比重，法律政策未能進(jìn)行有效約束和強(qiáng)硬處罰措施，也造成稅收政策無(wú)法公平調(diào)節(jié)收入分配。
3.收入分配秩序不規(guī)范
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和-諧增長(zhǎng)受到來(lái)自城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大的威脅。收入分配秩序的不規(guī)范使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)變得更難。
初次分配中，勞動(dòng)收入占總收入比重降低;高收入者不僅工資收入高于低收入者，其灰色及隱形收入、非法收入占總收入的比重也較大。低收入者收入來(lái)源單一，以工資為主且工資又很低，享有的社會(huì)保障也少。二次分配中，稅收制度方面的調(diào)節(jié)收入差距的效果不明顯，未能惠及低收入者。三次分配中，高收入者未能自發(fā)投入社會(huì)慈善事業(yè)，是道德教育和政策輔助方面的缺失，法律也未能從根本上提供硬性保障，道德底線存在法律邊緣模糊化。另外城鄉(xiāng)收入的懸殊差距，行業(yè)間發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重影響社會(huì)的和-諧，和-諧可持續(xù)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約。
三、完善現(xiàn)行收入分配制度的策略選擇
1.初次分配注重公平，給予市場(chǎng)足夠的靈活性
初次分配是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的直接分配，是社會(huì)成員的勞動(dòng)力投入或生產(chǎn)要素投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的直接回報(bào)。
實(shí)現(xiàn)公平正義、機(jī)會(huì)均等、共享成果的經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)，首先，應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效的行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)限制，加強(qiáng)公益性國(guó)企產(chǎn)品的成本控制;依據(jù)市場(chǎng)供給需求增加對(duì)國(guó)企資源配置的透明度;采取企業(yè)問(wèn)責(zé)制，明確國(guó)企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)企高管薪酬管理，建立職能差異化薪酬分配制度，綜合考慮企業(yè)業(yè)績(jī)和可持續(xù)發(fā)展，建全管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等的薪酬制度;限制高利潤(rùn)國(guó)企高管過(guò)高收入，使其薪資增幅低于企業(yè)職工平均工資增幅;依據(jù)工齡與績(jī)效，合理增加普通員工薪資，縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距。改變國(guó)有企業(yè)職工聘用血統(tǒng)化傾向，增透聘用機(jī)制，消除工作機(jī)會(huì)不平等，信息不公開(kāi)現(xiàn)象。
其次，深化非國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和通貨膨脹情況，適時(shí)調(diào)整地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)需求、工會(huì)建設(shè)、政府指導(dǎo)及媒體監(jiān)督等方面改善收入分配秩序混亂現(xiàn)象。采取工資集體協(xié)商性，行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制，以市場(chǎng)需求與政府控制結(jié)合，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入分配差距，將高收入?yún)^(qū)域、行業(yè)和人群利潤(rùn)向具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)、區(qū)域及弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移。建立企業(yè)工資預(yù)存制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有潛在破產(chǎn)或運(yùn)行危機(jī)，及時(shí)凍結(jié)企業(yè)工資資產(chǎn)，保證員工的合法權(quán)益。
再次，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革。完善公務(wù)員薪資制度，健全公務(wù)員及親屬財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，防范企業(yè)向政府尋租、權(quán)錢交易，擾亂收入分配秩序。實(shí)行社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高基層公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，扶持行業(yè)工作的公務(wù)員提高補(bǔ)貼，體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配標(biāo)準(zhǔn)。薪資福利與政府扶持雙向引導(dǎo)人才流動(dòng)，合理優(yōu)化資源配置。
此外，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府扶持有利于充分就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如減稅政策。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如技術(shù)支持和創(chuàng)新補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的暫時(shí)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，政府可通過(guò)加大企業(yè)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)。
2.二次分配應(yīng)結(jié)合客觀實(shí)際合理有效
政府的財(cái)政收入政策的合理性，有利于調(diào)整收入分配，實(shí)現(xiàn)公平正義，共享成果。在稅制方面，提高個(gè)人所得稅在稅收制度中的份額，以家庭為納稅單位，實(shí)施由據(jù)家庭收入高低依次減少的差額稅率，使中高收入以上的家庭承擔(dān)更多責(zé)任。減少易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅比重，對(duì)高消費(fèi)產(chǎn)品和奢侈品進(jìn)行價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅結(jié)合征收。對(duì)水電燃料費(fèi)用及耗能產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)行階梯式定價(jià)，避免富人階級(jí)搭便車。適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，調(diào)節(jié)貧富收入差距，初實(shí)行階段可采用低稅率，避免相關(guān)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵觸和偷逃稅行為，待條件時(shí)機(jī)成熟加大稅率標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高收入國(guó)企應(yīng)收取的高額暴利稅，使其成為社會(huì)保障支出的收入來(lái)源。
在財(cái)政支出方面，加大偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是農(nóng)村縣鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育支出和社保支出;定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)耕種指導(dǎo)培訓(xùn)，引進(jìn)市場(chǎng)需求良好的增收品種，國(guó)家提供技術(shù)支持，避免勞動(dòng)資源利用率的低效率。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的報(bào)銷比例和醫(yī)保藥品的種類，依據(jù)農(nóng)民常年勞作特點(diǎn)對(duì)農(nóng)民易發(fā)的勞作病給予就醫(yī)優(yōu)惠補(bǔ)貼。增加運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，豐富文娛生活，間接減輕財(cái)政在醫(yī)療支出方面的壓力。
3.三次分配注重監(jiān)管與社會(huì)力量的廣泛參與并做到公開(kāi)透明
完善慈善基金組織建設(shè)，及時(shí)將善款用到需要幫助的人群，使其感受到社會(huì)的人文關(guān)懷。引導(dǎo)富人階層的社會(huì)捐助，減少社會(huì)的仇富情緒和對(duì)立情緒。紅會(huì)因“郭美美事件”引發(fā)大眾對(duì)慈善組織的關(guān)注，汶川地震中善款去處不明、雅安地震中援助不利使大眾失去對(duì)
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