我國收入分配制度

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，收入分配逐步呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾和問題，雖然與我國的基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，但更主要的是由于收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等制度性因素造成的，要深化收入分配制度改革，必須打破體制機制障礙，進行制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]收入分配;制度障礙;制度創(chuàng)新

[中圖分類號]F014.4;F120 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2013)06-0044-05

黨的十八大報告提出：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。收入分配是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟增長成就，但收入分配不公問題也日益凸顯。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，在“十二五”以及更長的時期內(nèi)，能否著力縮小不合理收入差距，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，在收入分配制度改革上取得新突破，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。這不僅是構(gòu)建擴大消費需求的長效機制、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，也是保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，更是體現(xiàn)社會主義共同富裕本質(zhì)的必然要求。

一、當前我國收入分配領(lǐng)域存在的問題

改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，經(jīng)過30多年的探索與實踐，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。然而，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位等諸多因素影響，收入分配呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢，并由此引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會的矛盾，收入分配成為社會關(guān)注的焦點。

(一)國民收入分配格局明顯失衡

總的來說，改革開放30多年，我國政府、企業(yè)和居民三者收入分配格局基本上是合理的，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。但近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國民收入中的分配比重發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。

1.國民收入不斷向政府和企業(yè)集中，居民收入在國民收入分配中的比重持續(xù)下降。近年來，我國居民收入特別是農(nóng)村居民收入增長明顯慢于GDP增長和財政收入增長。據(jù)統(tǒng)計，2001-2010年的10年間，GDP年均增長速度10.48%，比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長速度9.68%快0.8個百分點，比農(nóng)村家庭人均純收入年均增長速度7.49%快2.99個百分點;同期財政收入年均增長速度為21.39%，是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長速度的2.21倍，是農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度的近3倍。[1]與此同時，居民收入在國民收入分配中所占比重從1995年65.87%下降到2010年的53.35%。而企業(yè)的收入比重從9.88%上升為15.82%，政府收入比重從24.25%上升到30.48%。[2]政府和企業(yè)在國民收入中分配比重的快速增長，一方面擠壓了居民收入增長的空間，阻礙了居民生活質(zhì)量的提升;另一方面政府和企業(yè)積累的大量財富重新轉(zhuǎn)化為投資，政府沒有承擔(dān)起相應(yīng)的社會保障、基本公共服務(wù)職能，從而導(dǎo)致居民消費傾向下降，儲蓄傾向上升，進而抑制了國內(nèi)需求。

2.勞動報酬在國民收入初次分配中所占比重持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2007年，勞動報酬在國民收入分配中的比重從53.4%下降到39.7%，而同期的資本報酬占國民收入的比重由21.2%上升為31.3%。[3]與此同時，我國職工工資總額在國民收入分配中的比重也從1990年的15.8%下降到2006年的11%，不僅大幅低于同期發(fā)達國家50%以上的平均水平，而且也低于發(fā)達國家在與我國相似發(fā)展階段的水平。居民收入占國民收入分配比重和勞動報酬占國民收入初次分配比重的下降，直接導(dǎo)致了我國居民消費率由2000年的46.4%下降為2010年的33.8%，10年下降了12.6個百分點，也使拉動經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計，在同期三大需求對經(jīng)濟增長的貢獻率中，最終消費的貢獻率已從2000年的65.1%下降到2010年的36.8%，下降了28.3個百分點，而投資的貢獻率則從2000年的22.4%提高到2010年的54.0%。這種變化趨勢，表明了我國的經(jīng)濟發(fā)展方式主要是依靠投資和出口拉動，而不是消費、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動。

(二)收入分配差距持續(xù)擴大

改革開放以來，我國居民收入差距明顯擴大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.居民總體收入差距擴大�；�尼系數(shù)是測量居民收入差距大小的一個重要指標。從我國基尼系數(shù)來看，1978年我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大致為0.21-0.24，城市居民的基尼系數(shù)大致為0.16-0.18，說明當時我國居民的收入分配基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。2000年我國基尼系數(shù)擴大為0.417，首次突破0.4的國際公認警戒線。據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計局近10年來首次公布的數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)在2008年達到0.491峰值后逐年回落，2012年為0.474。拋開對這一數(shù)字準確性的爭議不論，即以0.474與國際公認的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴重。況且，近十幾年我國基尼系數(shù)一直處于0.4以上的高位，差距之大不僅為新中國成立以來所未見，在世界上也是幾個收入差距最大的國家之一。另外，以全國居民收入最高的10%的家庭和收入最低的10%的家庭來衡量，其人均收入差距亦達23倍。[4]

2.城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入水平是我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展水平的晴雨表。城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距一直是我國收入分配領(lǐng)域最突出的一個問題，從城鄉(xiāng)居民人均收入水平比較來看，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年擴大。1985年城鎮(zhèn)人均可支配收入為農(nóng)村人均純收入的1.86倍，2007年擴大到3.33倍的歷史高位，2008年城鄉(xiāng)收入絕對差距首次突破萬元。從分組數(shù)據(jù)看，2008年城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍，而城鎮(zhèn)高收入戶人均可支配收入則是農(nóng)村低收入戶人均純收入的23.1倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民的住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享有的國家補貼，實際差距還將更大。另外，根據(jù)收入差距貢獻分解，城鄉(xiāng)收入差距對全國收入差距的貢獻率約為48%，我國收入差距很大程度上反映的是城鄉(xiāng)收入差距。[5] 3.地區(qū)間收入差距仍較明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國東、中、西部地區(qū)間居民收入差距在不斷擴大。東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由1978年的1.1∶1∶1.01擴大到2007年的1.46∶1∶0.98;農(nóng)村居民人均純收入之比由1978年的1.09：1∶0.91擴大到2007年的1.52∶1∶0.79。2010年，收入最高的上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31838.1元，收入最低的甘肅僅為13188.6元，絕對差距達18649.5元，前者是后者的2.41倍。農(nóng)村人均純收入最高的上海13978元，最低的甘肅是3424.7元，前者是后者的4.1倍。[6]

4.行業(yè)之間收入差距擴大。1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的職工平均工資比是1.38∶1，到2009年擴大到4.70∶1。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。其中，收入最高行業(yè)中的證券業(yè)職工平均工資是收入最低行業(yè)中的畜牧業(yè)的15.93倍。[7]2009年據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，職工平均工資最高的三個行業(yè)中，證券業(yè)平均工資為17.21萬元，是全國平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均平均工資8.767萬元，是全國平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均平均工資7.58萬元，是全國平均水平的2.6倍，在電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等國有壟斷行業(yè)，職工人數(shù)不足全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。

(三)收入分配秩序不規(guī)范

隱性收入、灰色收入及不法收入的大量存在，進一步加劇了收入分配不公，嚴重地惡化了收入分配關(guān)系。突出表現(xiàn)為：一是公務(wù)員及企事業(yè)單位工資制度不規(guī)范，補貼、津貼、獎金、實物分配等制度外收入名目繁多，沒有得到有效約束;二是國企高管職務(wù)消費很多采取實報實銷的形式，不受約束，彈性空間很大;三是非公企業(yè)職工工資水平的確定隨意性很大，缺乏有效的法律監(jiān)督和約束;四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力尋租的問題時有發(fā)生，投機行為盛行，腐敗現(xiàn)象層出。

二、我國收入分配存在問題的深層次原因

現(xiàn)階段我國收入分配領(lǐng)域存在問題的原因十分復(fù)雜，是由多種主客觀因素決定的。一方面與我國的基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)。目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，不同行業(yè)由于資源稟賦、技術(shù)進步程度等原因，生產(chǎn)率水平也參差不齊。由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間收入分配差距的擴大，具有一定的客觀必然性和階段性特征。另一方面，收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等則成為最為根本的原因。長期以來，制度性因素在收入差距擴大的過程中起支配性作用，許多制度方面改革還遠未到位，制度性障礙的存在是主要的，也是主導(dǎo)性的原因。

(一)企業(yè)、勞動者和政府三方博弈的有效均衡機制缺失

在我國總體上勞動力供給相對過剩的條件下，勞動者的主人翁地位和權(quán)益如何得到保障?這是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下面臨的一大理論難題，在具體實踐中需要一系列制度設(shè)計來保障，目前仍處于探索階段。在我國現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排下，普通職工一般不擁有企業(yè)利潤分配的參與權(quán)和分配權(quán)，成員缺乏組織化開展集體工資福利談判的內(nèi)生性均衡機制，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機制缺失，必然導(dǎo)致勞動者在三方博弈中利益受損成為普遍現(xiàn)象。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度缺欠

我國城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，已成為造成城鄉(xiāng)收入差距的一個重要制度因素。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度問題凸顯。作為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的戶籍制度，自1958年實施以來，造成了長達半個多世紀的城鄉(xiāng)分治的二元格局，導(dǎo)致農(nóng)民在教育、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、住房等諸多領(lǐng)域不能享受與市民同等的權(quán)利和報酬。二是農(nóng)村土地制度缺失。在現(xiàn)有體制下，受我國實施確保18億畝耕地紅線的“世界上最嚴格的耕地保護制度”的限制，城市為獲得計劃指標之外的建設(shè)用地指標，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求，其主要方法是通過征收農(nóng)地并將之轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設(shè)用地。這既可以讓城市獲得更多的用地指標，又可以讓農(nóng)民分享因城市化帶來的土地增值收益，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但由于目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，導(dǎo)致這種政府主導(dǎo)的征地運動不可避免地出現(xiàn)了一些剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的問題。如政府單方面制定拆遷補償標準，農(nóng)民基本缺乏談判權(quán)以及沒有考慮農(nóng)民意愿的強制拆遷和集中居住等，使得農(nóng)民雖然擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，但土地征用過程中的土地增值收益卻大量轉(zhuǎn)化為政府財政收入，農(nóng)民無法分享土地非農(nóng)化的增值收益，農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益被嚴重侵害。三是城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務(wù)制度，使得政府長期以來對農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共服務(wù)的投入嚴重不足，削弱了農(nóng)村居民公平參與競爭并獲取平等收入的能力。

(三)國有壟斷行業(yè)現(xiàn)行分配制度不規(guī)范

由于國有資本收益分享機制不健全、不完善，導(dǎo)致國有壟斷行業(yè)憑借行政力量獲取高額壟斷利潤并轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部職工的高工資、高福利，造成了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工之間不合理的收入差距，加劇了社會分配不公，調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過高甚至畸高收入，已成為深化收入分配制度改革、縮小不合理收入差距的重要內(nèi)容。但由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握一定的話語權(quán)和較多的社會資源，已成為推進改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預(yù)計未來還會成為改革實施過程中的掣肘因素。

(四)收入分配調(diào)節(jié)制度不健全

作為收入分配調(diào)節(jié)手段之一的稅收，其調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。一是稅種設(shè)計不科學(xué)，調(diào)節(jié)手段單一，目前對個人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個人所得稅，其它對個人收入分配有重大影響的稅種嚴重缺位，特別是財產(chǎn)稅制不健全，遺產(chǎn)稅、贈與稅等反映社會公平的稅種缺位。二是個人收入所得稅存在著制度欠缺，如抵扣標準沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口多寡、婚姻家庭狀況、健康狀況以及地區(qū)差異等，偏離了縮小收入差距，維護社會公平的方向，作為調(diào)節(jié)收入分配另一重要手段的社會保障，目前保障體系不健全、不完善。改革開放30年來，我國雖然逐步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的社會保障體系，對縮小貧富差距起到了一定的作用。但是，目前我國的社會保障體系總體上來說仍然存在著社會保障水平低，保障制度碎片化，不同社會群體享有不同社會保障待遇，不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等一系列問題，不僅不利于縮小收入差距，相反卻在某種程度上進一步加劇了收入分配的不平等。此外，作為收入分配調(diào)節(jié)手段的三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全。 三、收入分配制度的創(chuàng)新與完善

當前我國收入分配改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，面臨著重重障礙和困難。加快推進這項改革，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深化收入分配制度改革，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定堅實基矗

(一)健全完善勞動者、企業(yè)和政府之間分配的有效均衡機制，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高“兩個比重”，實現(xiàn)“兩個同步”

1.完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。調(diào)整資本要素所得和勞動要素所得之間的比例關(guān)系，關(guān)鍵是深化工資制度改革，建立勞動者報酬保障機制，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要逐步提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，在國民收入初次分配中體現(xiàn)分配公平，單純依靠市場機制的作用是不可能實現(xiàn)的，必須發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。一是要建立企業(yè)職工工資正常增長機制，確保職工工資隨著經(jīng)濟的增長和企業(yè)利潤的增長而增長，分享改革和發(fā)展的成果，政府必須發(fā)揮對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)性作用。二是要充分發(fā)揮工會的作用，建立由雇主、職工和工會三方共同參與的工資集體協(xié)商談判制度。三是要適時提高最低工資標準，確保最低工資標準能夠隨著經(jīng)濟增長適時得到調(diào)整，最低工資標準不僅要保障勞動者的基本生活，還要保障勞動者及其子女的教育費用，以提高勞動者的素質(zhì)。四是要建立工資的支付保障機制，防止工資拖欠問題的發(fā)生。

2.逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。調(diào)整政府、企業(yè)和居民個人之間的分配關(guān)系，加大國民收入向個人傾斜的政策力度，除了要提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動收入外，還要做到：一是要逐步提高扶貧標準，使之隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平的提高而提高，以切實解決貧困人口的溫飽問題。二是要逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，擴大低保對象的覆蓋面，以提高低收入群體的收入水平。三是要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，這是擴大中等收入群體比重，增加城鄉(xiāng)居民收入的一個重要途徑。

(二)深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革

一是對不涉及國家經(jīng)濟安全的壟斷行業(yè)，加快開放準入門檻，進一步打破壟斷，引入競爭。二是將壟斷企業(yè)工資增長速度控制在適度范圍，不僅要與自身企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，還要考慮社會總體工資水平的增長幅度，實行工資總額和工資水平雙調(diào)控。三要完善壟斷企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，擴大國有資本收益上交范圍，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。四要合理確定管理者與職工收入的比例，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度;縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅;對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。[8]

(三)統(tǒng)籌推進戶籍制度改革

實施全國統(tǒng)一的居住證制度，大幅度降低特大城市和大城市的戶籍門檻，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題，加快推進新進城農(nóng)民工及家庭與原城市居民基本公共服務(wù)的均等化，促進勞動力的自由流動。

(四)深化農(nóng)村土地制度改革

城鄉(xiāng)收入差距的一個重要方面是財產(chǎn)性收入差距，農(nóng)民最重要的財產(chǎn)就是土地。為此，需要盡快承認與保障農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財產(chǎn)性收入。為此，在堅持和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán);按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入來源;改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;改革以宅基地為主的農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式的創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地增值的收益等。

(五)逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度

要推進城鄉(xiāng)教育機會的均等化，從源頭上縮小收入差距，要千方百計擴大就業(yè)渠道，促進就業(yè)機會公平。通過提高城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)的均等化水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

(六)健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度

1.完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財稅調(diào)節(jié)力度。一方面，政府可以通過擴大財政轉(zhuǎn)移支付，向低收入者和經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，逐步縮小收入分配差距。為此，政府在加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，還要完善對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。另一方面，政府還可以通過完善稅收手段加大對高收入者收入水平的調(diào)節(jié)。為此，要完善個人收入所得稅制度，推進分類征收與綜合征收相結(jié)合的個人收入所得稅制度建設(shè)。此外，在完善房產(chǎn)稅等現(xiàn)有財產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅等。同時，還要加強稅源監(jiān)控和稅收征管，堵塞稅收漏洞。

2.健全和完善社會保障體系。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要逐步提高社會保障標準和社會統(tǒng)籌層次，著力解決不同群體社會保險待遇差別過大問題。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會安全網(wǎng)中的重要補充作用。

(七)加快建立和完善與收入分配制度改革配套的基礎(chǔ)制度

鑒于當前收入分配制度改革的基礎(chǔ)制度缺失，理順收入分配秩序的難度較大。為此，還應(yīng)加快建立和完善居民財產(chǎn)收入登記制度、公務(wù)員財產(chǎn)收入公開與申報制度及保障勞動者權(quán)益的法律制度等基礎(chǔ)制度。

參考文獻：

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建立科學(xué)合理的經(jīng)營者收入分配制度04-28

對我國收入分配狀況的比較分析與評價05-02

我國城鎮(zhèn)低收入家庭住房政策05-01

我國收入分配公平化的障礙及對策04-30

最后通牒博弈實驗及對我國收入分配的啟示12-15

關(guān)于我國個人收入分配狀況及對策分析04-29

我國居民收入分配現(xiàn)狀及其合理調(diào)節(jié)04-28

從江蘇東臺安豐鎮(zhèn)談提高我國農(nóng)民收入04-28

英國中低收入住房保障制度對我國的啟示05-02