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《揚(yáng)州市河道管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，改善并保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道(包括湖泊、湖蕩、人工水道、水庫、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程。
本辦法所稱河道及其配套工程(以下簡稱河道工程)，是指河床以及直接依附河道興建的堤、壩、防護(hù)林草、護(hù)坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程。
第三條 河道工程按照統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、下級服從上級的原則實(shí)施管理。
第四條 市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪安全和水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。河道防汛和清障工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各河道均應(yīng)當(dāng)明確綜合治理責(zé)任人，對河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。
第五條 市、縣人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理;河道管理機(jī)構(gòu)受同級水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)河道的日常管理。
發(fā)改、規(guī)劃、交通、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)林、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好河道管理的相關(guān)工作。
第六條 市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道工程管理，提高管理水平，確保河道工程安全運(yùn)行。
市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具，維護(hù)正常的水事秩序。
第七條 任何單位和個人都有保護(hù)河道、維護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)對違反河道管理的行為進(jìn)行舉報(bào)。
對保護(hù)河道、維護(hù)水環(huán)境和防汛搶險(xiǎn)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 河道規(guī)劃和整治
第八條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限，會同規(guī)劃、國土、交通等有關(guān)部門編制水系規(guī)劃等河道專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。
水系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定。
揚(yáng)州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系規(guī)劃由市水行政主管部門會同市規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通等有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
有關(guān)部門編制或修改各類規(guī)劃涉及河道的，按照規(guī)劃審批權(quán)限，應(yīng)當(dāng)事先征求同級水行政主管部門意見。
第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水系規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案，并經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)為河道藍(lán)線后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。
整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸的工程，以及涉及河道的各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道規(guī)劃控制線實(shí)施。
第十條 河道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，由國土部門會同水行政主管部門核定，并按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。
規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦企業(yè)和工程設(shè)施。確需建設(shè)的，按照基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提請市水行政主管部門調(diào)整規(guī)劃并出具意見。
第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水系規(guī)劃制定河道整治計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對嚴(yán)重影響防洪排澇、水質(zhì)、水系溝通和景觀的河道，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治。
河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，并按照規(guī)定辦理用地手續(xù);因河道整治增加的土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃安排使用，其土地出讓收益應(yīng)當(dāng)用于河道整治工程。
第十二條 交通部門整治航道，應(yīng)當(dāng)符合河道水系規(guī)劃和防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門的意見。水行政主管部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門的意見。
第三章 河道保護(hù)
第十三條 河道工程管理范圍：
(一)河道：有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(含可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地;無堤防的河道，已有規(guī)劃的，河道管理范圍為規(guī)劃確定的控制線范圍;尚未編制規(guī)劃的，管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)各五米至十米，或者根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。
(二)河道的堤防：
省管以上河道堤防按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
市管河道的堤防：按征地紅線確權(quán)范圍確定，但背水坡堤腳外不得少于十米。處于城鎮(zhèn)段的河道堤防，在確保防洪安全和符合城市規(guī)劃的前提下，其管理范圍可以作適當(dāng)調(diào)整。
其他河道堤防的管理范圍，由所在地縣級人民政府根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。
第十四條 在河道工程管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：
(一)損毀閘壩、泵站、護(hù)岸、排水渠系等河道工程及機(jī)電設(shè)備、水文水質(zhì)監(jiān)測和測量設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
(二)在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖坑、埋葬、建窯等行為。
(三)在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)種植高桿植物和設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪。
(四) 堆放、傾倒、掩埋垃圾、渣土、廢液或其他廢棄物，向河道中傾倒泥土、排放泥漿。
(五)在河道內(nèi)清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器。
(六)盜伐、擅自砍伐護(hù)堤、護(hù)岸林木。
(七)其他對河道工程正常運(yùn)行、防洪安全、河勢穩(wěn)定和水環(huán)境造成影響的活動。
第十五條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道工程管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。
河道堤防安全保護(hù)區(qū)范圍：
(一)長江主江堤背水坡有順堤河的，順堤河以外一百米至二百米;沒有順堤河的，堤腳外一百五十米至二百米。
(二)一般江堤：兩側(cè)堤腳外各五十米。
(三)其他河道堤防按照等級劃定安全保護(hù)區(qū)范圍：一級河道堤防管理范圍外二百米;二、三級河道堤防管理范圍外一百米;四、五級河道堤防管理范圍外五十米。
第十六條 在河道堤防安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止擅自進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開采地下水資源、取土等危害堤防安全的活動。確需從事上述活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。
第十七條 禁止圍湖造地。禁止在河道湖泊內(nèi)采用圈圩方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。
第十八條 禁止擅自填堵河溝塘壩等水域。確需填堵的，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并按等效等量原則就近興建替代工程或采取功能補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十九條 禁止擅自填堵、占用或拆除江河故道、舊堤和原有防洪工程設(shè)施。確需填堵、占用或拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道的水功能區(qū)劃方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門和環(huán)保部門備案。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，定期對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出該水域限制排污總量意見。
第四章 河道分級管理
第二十一條 我市境內(nèi)河道工程分級管理權(quán)限如下：
(一)長江、淮河入江水道、京杭大運(yùn)河(包括高水河)、泰州引江河、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、中型水庫等河道工程，按國家和省有關(guān)規(guī)定由流域管理機(jī)構(gòu)或省河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
(二)除國家和省管理之外的區(qū)域性河道、揚(yáng)州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的骨干河道、縣際邊界河道、跨縣重要河段及小(一)型水庫由市水行政主管部門實(shí)施管理;除市河道管理機(jī)構(gòu)直接管理的閘站外，高郵湖控制線、高郵河湖調(diào)度閘、瓜洲閘、泗源溝閘由市水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度。具體市管河道工程名錄由市水行政主管部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
(三)市區(qū)內(nèi)河道工程的日常管理，按照揚(yáng)府辦發(fā)[20xx]89號文件的規(guī)定，結(jié)合目前的管理現(xiàn)狀，由市水行政主管部門委托相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);今后若需調(diào)整，由市水行政主管部門會同相關(guān)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)其他河道工程分級管理權(quán)限由各縣水行政主管部門劃定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
由上級水行政主管部門管理的河道工程，上級水行政主管部門可以授權(quán)下級水行政主管部門根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。
第二十二條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)市管河道工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域的審查，工程管理狀況的檢查監(jiān)督;除省、市河道管理機(jī)構(gòu)直接實(shí)施管理的外，其他市管河道工程，由縣水行政主管部門按照屬地管理原則實(shí)施具體管理，負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)，確保河道工程安全運(yùn)行。
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