全縣農(nóng)村義務教育普九化債工作總結(jié) -總結(jié)
根據(jù)中央“普九”化債有關(guān)文件精神和全省的統(tǒng)一部署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農(nóng)村義務教育“普九”債務額為1052萬元，2009年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農(nóng)村義務教育“普九”債務任務，全縣農(nóng)村義務教育普九化債工作總結(jié)
。經(jīng)過一個多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。
強化組織領導，周密組織實施
一是成立了領導小組�？h政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長**為組長，分管教育的副縣長**為副組長，縣政府辦副主任、縣教育、財政、紀委監(jiān)察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作領導小組。
二是成立了化債辦公室�！捌站拧被瘋k公室與縣綜改辦合署辦公，具體負責“普九”化債日常工作。
三是組建了認定工作專班。從教育、財政、審計部門抽調(diào)10名工作人員，組建了兩個“普九”債務審核認定工作專班，逐校核實認定債務，現(xiàn)場簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政所、中小學相應成立了化債工作專班。
四是召開了動員大會。10月24日，縣政府召開了全縣農(nóng)村義務教育“普九”債務化債部署動員、培訓大會，全縣“普九”化債相關(guān)單位負責人共計60多人參加了會議，縣委常委、副縣長**就全縣“普九”化債工作進行了全面動員和總體部署，副縣長**就“普九”化債工作做了具體安排�？h化債辦對學校財務人員、校長、財政所長及工作專班人員進行了業(yè)務培訓。
五是出臺了實施方案�？h政府出臺并下發(fā)了《**縣化解農(nóng)村義務教育“普九”債務實施方案》；縣化債辦制定了《**縣化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作方案》，明確了工作步驟及任務、工作專班及日程安排、償債規(guī)劃和工作進度、落實了責任。從11月27日起至12月1日全部完成債務認定工作，12月20日以前完成省核定的1052萬元債務的兌付。
明確目標職責，嚴格工作程序
為了真實、準確、按時、穩(wěn)妥地做好全縣中小學“普九”債務核實、化解工作，對各單位職責進行了明確。
一是明確學校責任。由各學校負責收集債務審核認定所需的相關(guān)資料（如賬簿、決算報告（協(xié)議）、合同等），通知債權(quán)人當面核實債務，主動與財政所等相關(guān)單位核實債權(quán)人的債務支付情況。在簽訂償還協(xié)議后，將“普九”債務信息錄入“農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，并上報縣教育局匯總。
二是明確財政所責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等相關(guān)單位負責清查債權(quán)人工程建設等款項的支付情況，將清查情況通知學校，以核對此筆領款是否在學校賬上反映，是否抵減了債權(quán)人的債務，讓債務審核認定工作專班能正確認定債務余額。對現(xiàn)仍保管有學校賬務資料的，要及時提供給債務審核認定工作專班。
三是明確政府責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責財政所、學校和債務審核認定工作專班的協(xié)調(diào)工作，處理債權(quán)債務雙方的意見分歧，確保審核認定工作平穩(wěn)順利完成。
四是明確教育局責任�？h教育局負責指導學校進行債務自查清理，收集匯總債務審核認定及簽約的相關(guān)信息，及時上報縣化債領導小組。對清理過程中出現(xiàn)的問題及時匯報請示，并將情況反饋給學校和工作專班。
五是明確審計局責任。縣審計局負責指導債務審核認定工作專班對債權(quán)人及債務額的審核認定，對債務核實實施全過程審計監(jiān)督。
六是明確財政局責任�？h財政局負責接管債務，建立臺賬，開設“普九”債務化解特設專戶，籌集資金按約付款，及時將相關(guān)信息審核上報省財政廳。
嚴格政策范圍，清理核實債務
為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”， 2009年署期，縣財政局和教育局組織專班，結(jié)合省審計廳XX年審計鎖定的債務對每所學校的債務的進行了核對，從債務形成的時間、債務總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號進行逐筆登記，為此次債務認定和一次性化解工作打下了堅實基礎，確保了債務真實。
一是以事實為依據(jù)。為避免修建學校與村級投入形成的債務而混淆，在認定過程中，對由村級投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務全部作為村級債務，對部分工程在普九期間由學校與債權(quán)人形成的債務納入了普九債務范圍。同時，對每筆債務以債務形成原始合同、工程決算以及原學校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項為依據(jù)確定原債務范圍及總額，學校和財政所、原經(jīng)管站支付的款項票據(jù)和現(xiàn)實往來款項為依據(jù)，確保了每筆債權(quán)債務范圍和學校債務余額相符。
二是建立健全了債權(quán)債務資料。對每位債權(quán)人每筆債務的原始資料進行復印，建立了從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權(quán)人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、經(jīng)管站對已付款項進行確認，避免了多頭付款而造成債務不實的事例發(fā)生，確保了學校債務與債權(quán)人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。如：債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學時，政府在當事人沒有辦理小學工程決算時，由于學校財務管理體制經(jīng)歷了教辦管理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財務管理的改革，清理時，僅黃糧小學鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬元，為此，認定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務進行了查實，對其債務進行了沖減，確保了債務的真實，避免了套取償債資金的行為發(fā)生。
三是妥善處理了“三角債”。普九期間，由于資金短缺，許多工程原材料都是由工程承包商在當?shù)刭d欠，有的達四五家，形成了“三角債”或“多角債”。為此，召集各債權(quán)人一同到場確認，與原工程承包商達成協(xié)議，對所有債權(quán)人的債務進行分割，在認定專班的協(xié)調(diào)下，從第一債權(quán)人中分離債權(quán)人38戶。完善債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，維護了所有債權(quán)人的利益。如：南陽小學債權(quán)人吳方漢因修建學生宿舍樓共計102萬元，認定尚欠28萬元，當準備簽訂合同時，當?shù)毓?7個人在第一債權(quán)人手中做工、購買原材料、信用社貸款共計債務37萬元，并要求將款直接劃到本人帳戶。為此，先對總債務進行認定，在教辦的主持下召集17個債權(quán)人協(xié)商，均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶，避免了 的發(fā)生。
四是妥善處理了債務利息及白條。針對當時學校與個人簽訂的不合法的利息協(xié)議，給債權(quán)人做好耐心的政策解釋，得到了債權(quán)人理解和認可，對因“普九”向金融機構(gòu)貸款而形成的利息，與金融機構(gòu)協(xié)商，全部按當時基本利率計算，全縣所有債權(quán)人沒有出現(xiàn)一例因利息問題而拒簽合同，
總結(jié)
《全縣農(nóng)村義務教育普九化債工作總結(jié)》(http://m.msguai.com)。對白條債務，以當時形成債務事實為基礎，以學校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會議決議為依據(jù)，確保了債務的真實性。五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對每筆債務由學校和認定專班按政策具實認定，對債務關(guān)系清楚，人賬相符，賬據(jù)相符，且雙方對債務余額又無異議的，出具本人機構(gòu)代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《**縣中小學債務償還協(xié)議》。若當事人不能到現(xiàn)場的，必須由當事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關(guān)證明方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務余額不明確的，雙方意見不一致的，進行重點清查，充分協(xié)商一致，審核認定工作專班對債務審核認定簽訂協(xié)議后，填寫《**縣“普九”債務審核認定償還協(xié)議情況公示表》，在學校公示不少于5天。公示后對債權(quán)關(guān)系或債務余額又出現(xiàn)異議的，審核認定工作專班重新審計認定，重新簽訂協(xié)議，再次公示，直至債務無疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。
六是妥善處理債務遺留。由于債務形成較長，在清理核實債務中，有39萬元屬普九債務范圍，但是因債權(quán)人欠外債太多無法聯(lián)系和“三角債”無法核實，為確保債權(quán)人的合法利益，維護社會穩(wěn)定，縣政府將這類債務進行了初步認定，并籌措了資金，待事實清楚后給予兌付。
七是嚴肅了財經(jīng)和稅收紀律。對核對無誤的債務，簽訂未還款協(xié)議時，收回債權(quán)人所有欠條。同時對未取得合法票據(jù)的工程款項，必須有合法票據(jù)后入賬，再簽訂還款協(xié)議，維護了財務手續(xù)的合法性。經(jīng)審計認定后，全縣共計應開未開工程結(jié)算發(fā)票2460多萬元，入庫稅收達120多萬元。
資金封閉運行，償還債務無差錯
一是設立償債專戶，積極籌措資金。省認定我縣普九債務共計1052萬元，為此，縣政府年初從教育附加費中已安排化債資金285萬元，在省級補助資金未到位之前，縣財政局調(diào)度資金767萬元，共計1052全部劃入償債專戶。同時，從地方教育發(fā)展費中安排資金40萬元，用于解決遺留問題。
二是資金封閉運行，兌付直達債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權(quán)人資金及時、準確、無誤的達到個人賬戶，與各商業(yè)銀行協(xié)商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權(quán)的代理銀行（工行、農(nóng)行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權(quán)人的資金由財政直達銀行，銀行直達個人賬戶；另一種是債權(quán)人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續(xù)費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權(quán)的代理銀行的債權(quán)人，由縣郵政儲蓄中心按債權(quán)人的總額通過其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲蓄，再直達個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權(quán)人的債務落實情況，通過電話隨機抽查債權(quán)人的'債務是否到賬進行核查，通過抽查部分債權(quán)人，沒有發(fā)現(xiàn)任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協(xié)議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數(shù)”。
義務教育經(jīng)費全額保障，遏止了新增債務
一是義務教育經(jīng)費保障得到進一步完善。全面落實了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，按照“上進下不退”的要求，生均公用經(jīng)費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴格按照中央、省、縣級分擔比例足額預算。按照“校財局管”的要求，XX年年6月全縣20個核算點財務實現(xiàn)了網(wǎng)絡聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學財務管理制度，加強預算管理，對學校代收費全額繳入財政專戶，對學校公用經(jīng)費根據(jù)時間進度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設備購置實行集中采購，真正實現(xiàn)了校長專心辦學、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學校正常的教學秩序，確保義務教育經(jīng)費保障新機制持續(xù)健康的運行。
二是學�；A設施得到進一步改善。對校舍維修和新建項目嚴格按照項目申報立項、資金預算合理、工程實施四制要求進行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對公用經(jīng)費按照生均標準和實際在校人數(shù)并對貧困薄弱學校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教育集中采購解決學校部分教學設備設施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預算安排80萬元，解決學生課桌凳6050 套，中心小學“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。
三是債務控管機制得到進一步健全。為落實責任，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成化債目標，縣政府與縣教育局、縣教育局與學校簽訂化債控債目標責任狀，在規(guī)定的時間內(nèi)完成認定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學校領導干部實行離任審計和任期經(jīng)濟責任審計，將農(nóng)村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，追究有關(guān)單位領導和相關(guān)人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。
努力化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定
由于**縣屬移民縣，在債務認定和償還債務過程中，堅持先非移民學校后移民學校和普九債務全部由縣政府負責的原則，嚴格按照中央和省規(guī)定的普九債務范圍，實行“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務，優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務本金，優(yōu)先償還對教師和學生家長的欠債，優(yōu)先償還工程施工單位的欠款，實現(xiàn)了債務人、債權(quán)人雙方滿意，全縣沒有出任何上訪和 發(fā)生，確保了社會穩(wěn)定。
一是各級各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）虧了；因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協(xié)作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。
二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過多次清理審計，一直沒有兌現(xiàn)，有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望，有的堅持要按當時貸款利率付息，有的因欠當?shù)仄渌麄鶆詹辉敢庖娒�，有的因沒有辦理工程結(jié)算所欠債務不夠交稅而放棄。為此，各學校通過各種渠道與每個債權(quán)人聯(lián)系，并約定簽訂協(xié)議時間，對化債的每項政策進行解釋，既方便了債權(quán)人，又取得了債權(quán)人的理解支持
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