農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室工作總結(jié) -總結(jié)
近年來(lái)，我們緊緊圍繞中央、省、市三個(gè)“一號(hào)文件”和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)職能，深入實(shí)施惠民工程，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和集體資產(chǎn)管理，強(qiáng)化“綠劍”執(zhí)法護(hù)農(nóng)，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，
農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室工作總結(jié)
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一、我市農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀
（一）惠民工程深入實(shí)施，農(nóng)民得到的實(shí)惠逐年增加。
1、實(shí)施“新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)惠民工程”。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，市場(chǎng)拓展、護(hù)農(nóng)保障、科技支撐、內(nèi)外互動(dòng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等方面，解決農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。通過(guò)“惠民工程”的深入實(shí)施，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民收入大幅增加。2010年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.7億元，比上年增長(zhǎng)9.57%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5050元，比上年增長(zhǎng)15.6%;年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到203家，其中超5000萬(wàn)元的48家，超億元的18家。目前，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社716家，比上年增加207家，增幅達(dá)40％，其中省級(jí)優(yōu)秀示范性農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社4家、省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社41家，市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社53家，規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比例達(dá)到60.4%；共有社員4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)38萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)的56％；聯(lián)結(jié)基地50多萬(wàn)畝,社員戶(hù)均增收800元。
2、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善。全市各地執(zhí)行各項(xiàng)惠民政策態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，農(nóng)民普遍感到滿(mǎn)意。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，我市把加快推進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生作為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題和重要抓手，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。去年全市各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金達(dá)27.97億元,同比增長(zhǎng)28.77%。各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施取得了巨大效應(yīng)：一是直接增加了農(nóng)民收入；二是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；三是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年降低。
1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度得到了進(jìn)一步落實(shí)。
一是涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”。 堅(jiān)持“一個(gè)漏斗下”的原則，依法設(shè)立、調(diào)整、清理及取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，從源頭控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。通過(guò)統(tǒng)一制作涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示牌，張貼涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格表，發(fā)放《浙江省涉農(nóng)收費(fèi)簡(jiǎn)明手冊(cè)》等形式，讓涉農(nóng)收費(fèi)置于“陽(yáng)光”之下。目前，全市所有農(nóng)村社區(qū)都實(shí)行了涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格“公示制”，做到公示內(nèi)容及時(shí)更新。三是農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式將“限額制”落到實(shí)處。如蓮都區(qū)、龍泉市、縉云縣、慶元縣、景寧縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)民訂閱《農(nóng)村信息報(bào)》。青田縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由縣財(cái)政承擔(dān)，行政經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)管保障，全縣村級(jí)訂閱報(bào)刊平均額在500元左右，遠(yuǎn)低于限額標(biāo)準(zhǔn)。四是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。落實(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、明查暗訪(fǎng)和各種渠道查到的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，一查到底，并按《浙江省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》追究責(zé)任，同時(shí)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整改，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
一是完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度。共聘請(qǐng)監(jiān)督員137名，賦予其監(jiān)督、舉報(bào)職責(zé)，并承擔(dān)及時(shí)上報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件和提供暗訪(fǎng)線(xiàn)索的義務(wù)。去年各級(jí)監(jiān)督員共走訪(fǎng)了60多個(gè)村、300多戶(hù)農(nóng)戶(hù)、30多個(gè)單位，提出農(nóng)民減負(fù)工作意見(jiàn)建議和暗訪(fǎng)線(xiàn)索120多條。二是完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行管理。設(shè)立龍泉市、遂昌縣和縉云縣等三個(gè)縣（市），12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21個(gè)村、130戶(hù)農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶(hù)的記帳觀(guān)察，分析農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的日常收支，觀(guān)察農(nóng)民增收，監(jiān)督涉農(nóng)收費(fèi)，監(jiān)測(cè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的動(dòng)態(tài)變化情況，為建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制提供第一手資料，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)月報(bào)制。按照“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”的要求，每月由下一級(jí)農(nóng)負(fù)辦向上一級(jí)上報(bào)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生情況，層層監(jiān)督，層層把關(guān)，形成了較為完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
3、村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度得到完善。根據(jù)《浙江省村民“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法》的要求，在加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金補(bǔ)助力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村組織“一事一議”籌資籌勞的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)防把“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。每年我市的“一事一議”籌資籌勞以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)負(fù)辦批準(zhǔn)公布后實(shí)施。去年的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在30-50元之間，其中：青田縣每日50元、松陽(yáng)縣每日40元、云和縣每日35元，其余各縣均為每日30元。2010年，全市共有8個(gè)縣69個(gè)村開(kāi)展了“一事一議”籌資籌勞活動(dòng)，涉及人數(shù)4.55萬(wàn)人，涉及籌資金額151萬(wàn)元，籌勞2.53萬(wàn)個(gè)，沒(méi)有出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。
4、專(zhuān)項(xiàng)治理深入開(kāi)展，損害農(nóng)民利益行為得到有效糾正。積極開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪(fǎng)，重點(diǎn)檢查農(nóng)民建房、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)村報(bào)刊征訂等涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格項(xiàng)目。對(duì)明查暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，及時(shí)進(jìn)行制止和整改，保障了農(nóng)民合法權(quán)益。去年全市共組織明查暗訪(fǎng) 77次，發(fā)現(xiàn)并查處案（事）件6件，清退違規(guī)金額7.79萬(wàn)元。
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益得到了維護(hù)。
1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到全面加強(qiáng)。全市共有179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3347個(gè)村全面推行了會(huì)計(jì)委托代理制，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的97.8％和96.1％，其中云和縣全面實(shí)行了村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納統(tǒng)一代理的“雙代理”制度；141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2937村實(shí)行電算化管理，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的77％和84.3％。3484個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，占總村數(shù)的100％，其中按季公開(kāi)的村有3151個(gè)，按月公開(kāi)的村有103個(gè)，龍泉、縉云、遂昌等縣實(shí)行按季統(tǒng)一公開(kāi)日制度；利用電算化軟件公開(kāi)的村有2340個(gè)，占總村數(shù)的67.2％。3484個(gè)村建立民主理財(cái)小組，占總村數(shù)的100％，成員一般由3-5人組成，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，以千村審計(jì)為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。去年全市共審計(jì)1409個(gè)村，其中：財(cái)務(wù)審計(jì)940個(gè)村，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)158個(gè)村，村干部離任審計(jì)280個(gè)村，其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)41個(gè)村；完成財(cái)務(wù)清理402個(gè)村。審計(jì)資金總額23億元，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)案件64件，涉案金額401.64萬(wàn)元，其中：萬(wàn)元以上案件36件，移交司法機(jī)關(guān)2件，收回各類(lèi)款項(xiàng)216.7萬(wàn)元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失142.7萬(wàn)元，落實(shí)整改措施1461條，維護(hù)了農(nóng)村群眾的切身利益
2、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革試點(diǎn)工作，松陽(yáng)、遂昌、蓮都區(qū)等已完成試點(diǎn)工作，共量化資產(chǎn)555萬(wàn)元，享受股份人口2716人，按股分紅總額155.5萬(wàn)元。加大集體經(jīng)濟(jì)空白村、薄弱村的扶持力度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，青田縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入不足2萬(wàn)元的村給予配套補(bǔ)足；蓮都區(qū)財(cái)政安排75.84萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決村干部誤工報(bào)酬、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；云和縣出臺(tái)了《村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度（試行）》，對(duì)當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬(wàn)元，并能認(rèn)真實(shí)施村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理的村給予4000元補(bǔ)助；遂昌縣安排200多萬(wàn)元資金，落實(shí)62個(gè)項(xiàng)目，扶持村集體開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、閑置資產(chǎn)盤(pán)活、建批發(fā)市場(chǎng)、建民工公寓、農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。去年全市共爭(zhēng)取省級(jí)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 1440 萬(wàn)元，比去年增加270萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。
3、開(kāi)展村級(jí)債務(wù)調(diào)查,指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)控制化解。到2010年12月底，全市農(nóng)村村級(jí)債務(wù)總額近４.２４億元，涉及村數(shù)２６２４個(gè)。其中：因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)達(dá)２.２３億元，占５２.９℅；因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)形成的債務(wù)達(dá)０.２７億元，占６.３℅；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)達(dá)０.３億元，占７.２℅；因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、替農(nóng)戶(hù)墊交農(nóng)業(yè)稅等國(guó)家稅費(fèi)而形成的等其他原因形成的債務(wù)１.４２億元，占３３.６℅。村級(jí)債權(quán)總額１.２９億元，涉及村數(shù)１３６６個(gè)。其中：因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等原因不可能再收回的債權(quán)達(dá)７７７萬(wàn)元，占債權(quán)總額的６℅。通過(guò)調(diào)查，摸清了村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)債權(quán)的底數(shù)，為各級(jí)制訂化解村級(jí)債務(wù)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)。
（四）農(nóng)村土地承包管理進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到維護(hù)。1、加強(qiáng)權(quán)證管理，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。依法及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更、注銷(xiāo)，保證地證相符，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。目前全市共簽訂家庭承包合同55.2萬(wàn)份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證51.3萬(wàn)份，分別占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的94.68%和87.96%。龍泉市、縉云縣建立了農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，為全市農(nóng)村土地承包信息化管理工作打下了基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)體制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，為農(nóng)民“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)承包地提供了規(guī)范管理和有效服務(wù)。目前，全市共流轉(zhuǎn)土地18.52萬(wàn)畝，有8個(gè)縣（市、區(qū)）的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。
3、擴(kuò)大仲裁試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新。全市共有遂昌縣、蓮都區(qū)、縉云縣等已建立土地仲裁機(jī)構(gòu)，其他一些縣（市、區(qū)）正在積極建設(shè)之中。松陽(yáng)縣在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)”；遂昌縣自XX年9月被農(nóng)業(yè)部列入農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)單位后，認(rèn)真做好各項(xiàng)試點(diǎn)工工作，聘任了7位仲裁員，制訂了各類(lèi)文書(shū)資料，出臺(tái)了《遂昌縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁（試行）辦法》。從XX年年10月開(kāi)始開(kāi)展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100％。
（五）“綠劍”護(hù)農(nóng)執(zhí)法深入開(kāi)展，農(nóng)民群眾利益有了“保護(hù)神”。
近年來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)把整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序作為保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的.重要舉措，扎實(shí)開(kāi)展“綠劍”系列專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)上種子、農(nóng)藥、肥料、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法檢查。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)巡查力度，充分發(fā)揮 “12316”投訴、舉報(bào)電話(huà)作用，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)資打假工作引向深入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍成立以來(lái)，已出動(dòng)執(zhí)法人員17764人次，出動(dòng)執(zhí)法用車(chē)5434車(chē)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)13417家次，抽檢農(nóng)資樣品1126批次，受理投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)電話(huà)1306件，立案查處農(nóng)業(yè)違法案件2956件，罰沒(méi)款170.3萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1923萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有效遏制了假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，農(nóng)民群眾利益切實(shí)得到了維護(hù)
二、當(dāng)前損害農(nóng)民利益的突出表現(xiàn)
幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通力協(xié)作、密切配合，扎實(shí)工作，全市的農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)工作取得了明顯成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步保障。但是，當(dāng)前損害農(nóng)民群眾利益的行為仍時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
（一）加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患依然存在，
總結(jié)
《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室工作總結(jié)》(http://m.msguai.com)。1、農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)有上升趨勢(shì)。當(dāng)前，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為已由過(guò)去的鄉(xiāng)村基層政權(quán)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閹в胁块T(mén)特征的行為，隱蔽性更強(qiáng)，預(yù)防和查處更難。如：征訂報(bào)刊突破“限額”，發(fā)生在村里，根子在上面，很難進(jìn)行有效的責(zé)任追究。
2、村級(jí)債務(wù)問(wèn)題日益突出。我市是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為薄弱，村集體缺乏創(chuàng)收渠道，收支矛盾突出。但是，農(nóng)村群眾要求興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件的要求十分迫切，上級(jí)部門(mén)下達(dá)的許多項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)都要求當(dāng)?shù)靥峁┳泐~配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項(xiàng)目。村級(jí)債務(wù)已成為基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，容易成為日后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大隱患，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定�！ �
（二）支農(nóng)惠農(nóng)政策尚未完全落實(shí)到位。
一些地方存在挪用、截留各種支農(nóng)資金的行為。如項(xiàng)目資金撥付時(shí)間遲，沒(méi)有足額到位，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。我們?cè)赬X年7月對(duì)獲得XX年度省補(bǔ)助項(xiàng)目資金的7家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抽查中發(fā)現(xiàn)，一是項(xiàng)目資金到位遲；二是75萬(wàn)元省補(bǔ)助資金中有21萬(wàn)元未到位，占28%。在發(fā)放補(bǔ)貼款過(guò)程中，有的地方違規(guī)操作，強(qiáng)行把各種補(bǔ)貼款項(xiàng)用于抵頂農(nóng)業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。有的地方克扣村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金，彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)缺口，或者用于各種項(xiàng)目的配套資金，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）農(nóng)村土地承包、征用承包地造成農(nóng)民利益損失。
1、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方在農(nóng)村二輪土地承包中存在著不按政策給農(nóng)民承包地，強(qiáng)行收回、私自調(diào)整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現(xiàn)象。
2、農(nóng)村征用土地糾紛大量增加。由于城市化進(jìn)程加快，招商引資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等使大批農(nóng)村土地被征用，因管理不規(guī)范，農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)，極少數(shù)村組織拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款，給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，導(dǎo)致征地糾紛大量增加。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，不按法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及土地用途管制進(jìn)行非法交易的情況時(shí)有發(fā)生。
（四）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理仍存在問(wèn)題。
目前，在全市183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3484個(gè)村中，尚有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)村未實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制，42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)547個(gè)村未實(shí)行電算化管理。雖然全市所有的村都已實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，但仍有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)制度不健全。公款私存、白條抵庫(kù)、借支挪用等情況突出；少數(shù)村干部公款吃喝，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)，利用手中的權(quán)力謀私利，挪用、侵占集體資產(chǎn)等等。
（五）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不強(qiáng)。
一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制不夠健全。我市部分縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員分散在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部各個(gè)科室，造成內(nèi)部各科（站）多頭執(zhí)法，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順。二是執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。目前執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，影響了執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)點(diǎn)多面廣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。特別是食用菌生產(chǎn)事故影響面廣，農(nóng)民損失嚴(yán)重。
三、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的對(duì)策建議（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。
1、突出監(jiān)管重點(diǎn)，解決農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。要在做好對(duì)農(nóng)民、村級(jí)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)的各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞、各類(lèi)涉農(nóng)集資攤派和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼到位監(jiān)管的基礎(chǔ)上，突出對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育集資，農(nóng)村殯葬罰款，村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額，農(nóng)村社會(huì)治安綜治費(fèi)、協(xié)會(huì)費(fèi)、捐款贊助費(fèi)等領(lǐng)域和村級(jí)組織向農(nóng)戶(hù)亂收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2、進(jìn)一步完善和貫徹執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。四項(xiàng)制度是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的基礎(chǔ)性工作和制度性約束，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等四項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，目前政策允許的涉農(nóng)收費(fèi)多為經(jīng)營(yíng)性、審批性收費(fèi)，可進(jìn)一步調(diào)整政策，予以取消或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前存在的一些由學(xué)校代收或推薦的非強(qiáng)制性收費(fèi)項(xiàng)目，如保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi)等，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止成為學(xué)生新的經(jīng)常性負(fù)擔(dān)。
3、加大投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度。免征農(nóng)業(yè)稅后，面向全體農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要限于“一事一議” 籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費(fèi)的溫床。為此，各級(jí)政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴(yán)格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。在嚴(yán)格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下，適當(dāng)提高籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)目前籌資標(biāo)準(zhǔn)低、難辦事的缺陷。積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。
4、制定切實(shí)可行的政策，積極化解村級(jí)債務(wù)。各級(jí)黨委、政府要在充分調(diào)研，摸清村級(jí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)扶持政策，積極化解村級(jí)債務(wù)。一方面，要盡快開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作，并嚴(yán)防新債發(fā)生，特別是在要求農(nóng)村基層提供配套資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，要出臺(tái)相應(yīng)制度予以嚴(yán)格控制，有關(guān)部門(mén)在撥付資金時(shí)不能要求下級(jí)層層搞配套，防止出現(xiàn)“釣魚(yú)工程”；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)逐年加大對(duì)村級(jí)組織的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，防止舊債未了，新債又生，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止因村組織負(fù)債而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。
1、做好二輪土地承包完善掃尾工作。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)尚未完成二輪土地延包工作的村組，要組織專(zhuān)門(mén)力量及時(shí)開(kāi)展完善掃尾，徹底解決遺留問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)四荒地、機(jī)動(dòng)地等農(nóng)村集體土地的承包管理，扎實(shí)搞好確權(quán)、登記和頒證工作，督促鄉(xiāng)、村、組嚴(yán)格落實(shí)土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶(hù)”制度，切實(shí)把我市的二輪土地延包工作完善到位。
2、強(qiáng)化管理服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是建立網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢(xún)、價(jià)格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行信息化管理。二是完善機(jī)制，構(gòu)筑保障平臺(tái)。加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，倡導(dǎo)積極作為，防止強(qiáng)迫命令，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，嚴(yán)防截留、扣繳。流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。
（三）進(jìn)一步深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
1、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄�，是新形�?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶(hù)明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的，要責(zé)令糾正；對(duì)規(guī)避公開(kāi)程序，搞虛假公開(kāi)的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。
2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。要進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心要在搞好記帳、算帳、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和財(cái)會(huì)人員要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村民主理財(cái)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。
3、加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督和管理。建立村級(jí)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)管理人員培訓(xùn)，加大征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)督力度，推動(dòng)村級(jí)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，杜絕在征地補(bǔ)償工作中出現(xiàn)貪污、挪用、揮霍等問(wèn)題的出現(xiàn)，保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。
（四）改變國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼方式，加大直補(bǔ)力度。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制的建立，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式應(yīng)減少中間環(huán)節(jié)，改間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的范圍。采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)監(jiān)督并舉的做法，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控力度，發(fā)揮價(jià)格杠桿職能，搞活流通領(lǐng)域，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)資價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。
（五）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
一是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。推進(jìn)和完善以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法體系建設(shè)，理順管理體制，規(guī)范執(zhí)法主體。二是加大農(nóng)資打假力度。實(shí)施農(nóng)資事故源頭監(jiān)控，最大限度從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，建立農(nóng)資事故協(xié)調(diào)處理機(jī)制，探索形成一套受理農(nóng)民投訴，實(shí)施事故調(diào)查、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理事故的有效程序，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用依法誠(chéng)信，農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督切實(shí)有效，農(nóng)民和消費(fèi)者利益得到保障。
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