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山陽鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查 -調(diào)查報告
山陽鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查
山陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心轉(zhuǎn)的盛調(diào)盛盛大查與思考
農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策實施以來，如何妥善解決因勞力、人口增減造成的人地矛盾，如何克服發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中遇到的土地調(diào)整困難，這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。近期，我們對全鎮(zhèn)16個行政村和2個居委會進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是健康的，是符合國家政策要求的但也存在不少問題�，F(xiàn)就存在的矛盾和問題以及應(yīng)采取的措施，做一初步的分析。
一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的形式
調(diào)查的16個行政村和2逐步形成居委會，共有1.42萬戶，承包耕地面積6.14萬畝，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有820戶，占5.7%，耕地流轉(zhuǎn)面積5600畝，占9.1%。其中轉(zhuǎn)包的有近4000畝,租賃的有1600畝。
流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下六種：
（一）無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔(dān)各種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包關(guān)系不變。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式約占整個流轉(zhuǎn)形式的70%以上。如所調(diào)查的16個村和2個居委會，這種流轉(zhuǎn)形式的戶有560戶，占流轉(zhuǎn)戶的68%，轉(zhuǎn)包面積達(dá)3110畝，占流轉(zhuǎn)總面積的55.5%以上。
（二）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔(dān)土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費。這種流轉(zhuǎn)形式是本社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費隨行就市，改變或不改變原承租關(guān)系。全鎮(zhèn)有12個村，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有65戶，120多畝耕地，其轉(zhuǎn)讓費每畝50—80元不等。
（三）租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給村組外的企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體難以發(fā)包的棄耕地或機動地，流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如春光村孫橋、新勝、郭莊等四個生產(chǎn)組，2004年將近1000畝的耕地，租賃給揚州馨生花木有限公司，租賃8年，每年以每畝700元的價格租賃，并先付押金10萬元。
（四）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議。如光輝村1999年在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中，集體以每畝每年200多元的價格租賃農(nóng)民1000畝耕地，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，投資50多萬改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，然后把土地承包給農(nóng)民進(jìn)行稻田養(yǎng)蟹，每畝凈創(chuàng)效益2000元以上，辦了農(nóng)民想辦而不好辦的事情。
二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因
從調(diào)查的情況看，目前我鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。
1、流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足6000畝，僅占總耕地9.1%，涉及820個農(nóng)戶，也僅占總戶數(shù)的5.7%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進(jìn)行。分析其原因大體有三個：一是人地矛盾還不十分突出。全鎮(zhèn)土地延包30年的工作主要是在1994年至1995年開展的，其間盡管實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但勞力、人口的增減變化還不明顯。加之一些人地矛盾的村在延包時對土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時難以進(jìn)入市場流通。二是勞動力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種田”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。山陽二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動力以種地為主，即使進(jìn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，務(wù)工勞力也能利用空閑時間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識較強，限制了土地的流轉(zhuǎn)。受農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的決定，大家總認(rèn)為作為農(nóng)民就應(yīng)享受土地的占有權(quán)。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。
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