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關(guān)于國有企業(yè)債務(wù)情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于國有企業(yè)債務(wù)情況的調(diào)查為了研究解決我市國有企業(yè)拖欠職工債務(wù)問題，有效化解社會不安定因素，維護(hù)我市社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市維穩(wěn)辦會同市國資委等有關(guān)部門，于11月初，對我市東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠拖欠職工債務(wù)的情況進(jìn)行專題調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、企業(yè)現(xiàn)狀
東北無線電廠、遼寧電子設(shè)備廠是國有企業(yè)，處于破產(chǎn)狀況。其中東北無線電廠始建于1960年，是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動通訊設(shè)備的大二型軍工企業(yè)，1986年下放到地方管理，1996年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人，解除勞動關(guān)系1218人，離退休職工599人，并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬元，其中房屋建筑折款2213.1萬元，機(jī)械設(shè)備271.5萬元，土地2395萬元。企業(yè)負(fù)債總額5603萬元，企業(yè)欠繳職工各類保險(xiǎn)金131.4萬元，拖欠職工債務(wù)2809萬元，合計(jì)2940.4萬元。
遼寧電子設(shè)備廠，始建于1959年，是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)高中頻感應(yīng)加熱設(shè)備的骨干企業(yè)，1996年企業(yè)破產(chǎn)，被遼寧電力電子集團(tuán)整體接收，1999年遼寧電力電子集團(tuán)解體，企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人，并軌人員939人，離退休457人，在冊職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額3298萬元，其中流動資產(chǎn)1145萬元，固定資產(chǎn)2153萬元。企業(yè)負(fù)債總額5075萬元，欠繳職工各類保險(xiǎn)金542.8萬元，拖欠職工債務(wù)2637.3萬元，合計(jì)3129.9萬元。
二、債務(wù)的成因
1、經(jīng)營管理性原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，企業(yè)不能適應(yīng)市場形勢變化的需要，對市場需求往往缺乏應(yīng)變能力，盲目生產(chǎn)，有限資金沒有得到合理的利用，在銷售和定價(jià)方面還沒有利用現(xiàn)代促銷手段和價(jià)格政策，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏嚴(yán)格的管理，資金、設(shè)備、人力的利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，勞動、物耗無定額， 質(zhì)量無檢驗(yàn)，獎懲不嚴(yán)明，分配不合理等，造成企業(yè)在競爭中失利，效益下降，債務(wù)增多。
2、制度性原因。我國的國有企業(yè)在實(shí)施撥款改為貸款后，因缺乏宏觀制度的科學(xué)規(guī)范、保障和監(jiān)督，又缺乏自身的更新。從 方面考慮，因政府向企業(yè)的層層讓利導(dǎo)致財(cái)力日益分散，而將對企業(yè)的撥款改為貸款，從主觀上講，是將無償投入，改為有償借貸，從而迫使企業(yè)走向市場，在客觀效果上，銀行貸款成為國有企業(yè)資金的唯一來源，因而也必然使企業(yè)走上負(fù)債的道路。
3、政策性原因。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，按公開、公平、公正的競爭方式，理應(yīng)在改革初始階段讓相當(dāng)部分的國有企業(yè)逐步退出競爭隊(duì)伍，但在具有意識形態(tài)色彩的"以國有企業(yè)為主體"的政策性口號下，硬要讓相當(dāng)部分不能適應(yīng)市場方式的國有企業(yè)生存下來，唯一的辦法也只能是主管政府要求當(dāng)?shù)劂y行向虧損的國有企業(yè)貸款，而有些貸款是根本無望歸還的，使得國有企業(yè)有債難還。
4、財(cái)會制度漏洞原因。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是想如何把企業(yè)搞好，把企業(yè)搞活，而是為了樹立個(gè)人"政績"，不顧企業(yè)長期發(fā)展需要，在任職期間，一方面虛擬各項(xiàng)收入，隱瞞各項(xiàng)成本費(fèi)用，企業(yè)多頭開戶，私設(shè)"小金庫"，以截留資金用于非正常開支；另一方面，把企業(yè)的收益過多地向職工傾斜，為職工發(fā)獎金、實(shí)物，搞福利，把大量應(yīng)當(dāng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的消費(fèi)資金，從而不良債務(wù)加劇。
究其上述原因，根本在于經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)軌過程中缺少過渡環(huán)節(jié)，構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過程中的"斷層"和"真空"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷完全由國家各級政府和部門安排，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也納入國家計(jì)劃，物資積累也由國家全部調(diào)撥，企業(yè)不對經(jīng)營的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，因此就無需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)情況下，企業(yè)要對其經(jīng)營負(fù)責(zé)，要考慮今后的發(fā)展，因而在傳統(tǒng)體制下形成的諸多問題，沒有成功地解決辦法，只有摸著石頭過河，邊探索、邊實(shí)踐，企業(yè)出現(xiàn)的這樣或那樣的問題也就在所難免了。
三、思路和建議
一是推動企業(yè)改制，解決職工債務(wù)。通過企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，變職工債權(quán)為股權(quán)，解決職工債務(wù)。
二是搞好企業(yè)房改，利用政策償債。協(xié)調(diào)地方房產(chǎn)部門，給予寬松政策，盡快推動廠房房改后續(xù)工作和債務(wù)測算，解決職工債務(wù)。
三是進(jìn)行資產(chǎn)保全，償還債務(wù)。東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠通過出售資產(chǎn)、出售土地，獲得資金，用于償還債務(wù)。
四是分類指導(dǎo)，一廠一策。根據(jù)各企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)構(gòu)成和困難程度的不同，本著一廠一策的原則，研究具體的辦法，為職工解決債務(wù)。
五是相互協(xié)作，統(tǒng)籌解決。積極做好銀行、法院等有關(guān)部門工作，為企業(yè)解開債務(wù)鏈，對停產(chǎn)多年，虧損嚴(yán)重，存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封，償債能力較弱的企業(yè)，要在政府指導(dǎo)下，主動爭取有關(guān)部門的幫助和支持，償還債務(wù)。
國有企業(yè)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，確實(shí)有著嚴(yán)重的不良后果，沉重的債務(wù)嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，亦失去了企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制的物資基礎(chǔ)，也使企業(yè)員工情緒低落，精神受到壓抑，導(dǎo)致大量大職工生活缺乏保障，易引起社會動亂或出現(xiàn)一些無序的現(xiàn)象。所以，對國有企業(yè)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重后果決不能低估，也不可以等閑視之。同時(shí)，我們還要看到，要改變這種局面，絕非小打小鬧的辦法可以奏效，而需是全方位、大刀闊斧的深入變革。
附：拖欠職工債務(wù)情況調(diào)查表
鐵嶺市政法委維穩(wěn)辦
2005年11月17日
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