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朱永新：教育供給側(cè)改革的問題與對(duì)策
來源：鳳凰國際智庫
全國政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席、新教育實(shí)驗(yàn)發(fā)起人朱永新在出席第3屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇的中國教育改革論壇時(shí)發(fā)表了題為“教育供給側(cè)改革的問題與對(duì)策”的演講。本文由現(xiàn)場(chǎng)速記整理而成，與鳳凰國際智庫讀者分享。
改革開放以來，我國的教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各個(gè)方面均取得了矚目的成就。但從目前的情況來看，我們的教育事業(yè)仍然面臨很多問題。其中最大的問題是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求之間的矛盾。我們迫切需要進(jìn)行這樣的改革。
學(xué)前教育供給側(cè)改革：普惠性幼兒園供給嚴(yán)重不足
第一，學(xué)前教育問題。最近幾年國家在學(xué)前教育上下了很大的功夫，幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)有了非常大的提升，這個(gè)進(jìn)展在全世界沒有過的。在高歌猛進(jìn)的過程中，學(xué)前教育面臨很多問題�？傮w來說，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)依然不足。從世界范圍內(nèi)看，發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育占財(cái)政經(jīng)費(fèi)的10%左右，我國學(xué)前教育幼兒園超過70%，教育經(jīng)費(fèi)僅占總比例3.5%左右，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/2不到。教育經(jīng)費(fèi)供給不足，這是一個(gè)很大的問題。
其次，農(nóng)村學(xué)前教育比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，普惠性幼兒園非常少。而且農(nóng)村的民辦幼兒園比例過高，特別是中西部地區(qū)普惠性幼兒園占比較低。西部非普惠性民辦園占比70%左右。入園貴、入園難的問題不僅在農(nóng)村，在城市也存在。另外，在許多地區(qū)，培養(yǎng)幼園教師的渠道，數(shù)量少，質(zhì)量低。某些地區(qū)，幼兒園老師50%以上沒有受過專業(yè)訓(xùn)練， 40%左右無證照，學(xué)前教育的問題比較重要。
由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，教師數(shù)量和質(zhì)量不能保證，我們國家的普惠性幼兒園的壓力非常大。我們知道，全國人大正在開常委會(huì)，這次常委會(huì)可能會(huì)出臺(tái)修訂以后的民辦教育促進(jìn)法。民辦教育促進(jìn)法里面規(guī)定，義務(wù)教育階段不能辦盈利性的民辦教育、民辦學(xué)校。這樣一來，民辦教育空間往學(xué)前教育釋放，會(huì)這樣擴(kuò)大。
學(xué)前教育相當(dāng)重要，比義務(wù)教育還要重要。學(xué)前教育對(duì)人生最初的塑造起到很關(guān)鍵http://m.msguai.com的作用。我建議義務(wù)教育往學(xué)前教育延伸，學(xué)前很關(guān)鍵，加大學(xué)前教育的投入，尤其是普惠性幼兒園的建設(shè)，在全國很多城市通過購買公共服務(wù)方式支持民辦幼兒園。政府發(fā)展幼兒園無法在短期實(shí)現(xiàn)的，無論是師資還是資金。政府應(yīng)該四兩撥千斤，撬動(dòng)發(fā)展普惠性民辦幼兒園的方式，比如說成都采取一些措施，建立財(cái)政補(bǔ)助的機(jī)制規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制好，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)付這個(gè)錢，購買公共服務(wù)。
義務(wù)教育的問題：質(zhì)量不均衡
第二，義務(wù)教育問題。義務(wù)教育目前最大的問題是質(zhì)量不均衡。通過這些年的努力，國家基本上用很短的時(shí)間普及了義務(wù)教育。義務(wù)教育普及到今天城市和鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的差距在硬件上越來越小，但是質(zhì)量上的差距并沒有本質(zhì)的改變。所以質(zhì)量的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于硬件的差距，大規(guī)模大幅度地改造薄弱學(xué)校，提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。所以，提高義務(wù)教育階段公共服務(wù)的質(zhì)量水平和品質(zhì)非常重要的。
除此之外，最重要的問題是個(gè)性化教育資源。因?yàn)楝F(xiàn)在各屆政府在教育過程中基本上采取劃片就近入學(xué)，禁止學(xué)生跨區(qū)域的擇校，我認(rèn)為限制擇校并不是最好的做法，還是要采取其他方法。學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)之間，學(xué)校和學(xué)校之間質(zhì)量上的差距仍然存在。面對(duì)擇校，大家拼命買學(xué)區(qū)房，加劇了弱勢(shì)人群差距的問題。特別是在北京以及全國一些地區(qū)，以父母教育自救為主的小學(xué)的學(xué)校沒有得到認(rèn)可，其實(shí)可以進(jìn)一步放開，應(yīng)該放開辦學(xué)條件滿足個(gè)性化的教育需求。
高中教育和高等教育問題：國際教育資源的供給嚴(yán)重不足
第三，關(guān)于高中教育和高等教育問題。最大的問題是國際教育資源的供給嚴(yán)重不足，低齡化出國現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，2014年出國留學(xué)達(dá)到了45.98萬多，2014到2015年2月在美國增加了23.4%，在英國留學(xué)高中增加了50%，而且這個(gè)趨勢(shì)并沒有緩解，低齡留學(xué)對(duì)價(jià)值觀、身心成長(zhǎng)、國家認(rèn)同的負(fù)面的影。從另外一方面看，每年差不多有2千億流向國外。隨著生活水平提高，這種現(xiàn)象正由中產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)向平常百姓家。
如果政策相對(duì)放開，探索一些不出國的留學(xué)，可以滿足相當(dāng)一部分的家庭需要。這些年已經(jīng)有探索，福州辦了一個(gè)西教大學(xué)，2015年在校1萬人，學(xué)費(fèi)17萬多，比出國留學(xué)少一半多，更重要的是父母放心，個(gè)性化完成教學(xué)課程，經(jīng)過父母認(rèn)可的課程，質(zhì)量高于名校，2014年50%進(jìn)入前100名大學(xué)，70%以上進(jìn)入前200名大學(xué)，這些學(xué)校不止資金留在國家，而且把孩子的心真正的留在中國。在十三五期間怎么進(jìn)一步辦好具有現(xiàn)代化水平的國際水平教育，引導(dǎo)現(xiàn)代化教育消費(fèi)回流，是很大的問題。
職業(yè)教育問題：供給側(cè)嚴(yán)重不足
第四，職業(yè)教育問題。職業(yè)教育在整個(gè)教育體系里面非常重要，因?yàn)槁殬I(yè)教育供給側(cè)嚴(yán)重不足的問題是造成我們國家勞動(dòng)力數(shù)量不足、質(zhì)量不高，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很大的一個(gè)方面。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查，受過職業(yè)教育訓(xùn)練的人僅占30%，有70%的人沒有進(jìn)行職業(yè)教育和訓(xùn)練，這不僅僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)影響這些人真正融入城市。
因?yàn)楝F(xiàn)在職業(yè)教育基本上是普通教育的路徑，全日制、集中、脫產(chǎn)、集中管理，針對(duì)人員分布、分散、行業(yè)分布廣，需求層次多的進(jìn)城務(wù)工人員群體不夠多，應(yīng)該分層培訓(xùn)。不能集中學(xué)一年、兩年、三年、四年的方式，應(yīng)該滿足一邊學(xué)習(xí)一邊工作，放寬對(duì)非學(xué)歷教育的限制，打通學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)的通道，采取學(xué)分的方式，把文憑給一線工人，讓他們更好的成長(zhǎng)，不僅對(duì)他們個(gè)人，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有非常重要的作用。
希望出臺(tái)政策，采取靈活多樣的方式，幫助他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的教育。國家應(yīng)該拿出相應(yīng)的資金鼓勵(lì)企業(yè)為員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)場(chǎng)地，甚至可以把學(xué)校課程搬到企業(yè)里面直接授課，給他學(xué)分，甚至給他獎(jiǎng)金。學(xué)習(xí)一門課程給配套的獎(jiǎng)金，可以提高他們的素質(zhì)。
特殊教育：和發(fā)達(dá)國家相比，我們國家仍然落后
第五，特殊教育。我們國家這幾年來對(duì)特殊教育加大投入，因此發(fā)展較快。但是，和發(fā)達(dá)國家相比，我們國家仍然比較落后，而且沒有引起足夠的重視。全國仍然有589個(gè)三十萬人口以下的縣沒有特殊學(xué)校，這些縣基本上是老少邊窮地區(qū)，特殊教育問題比較大。這兩年在特殊教育義務(wù)教育方面政府下了很多工夫，投入很多資金，但幼兒園和高中依然比較落后。
我們國家特殊教育的教師大部分是轉(zhuǎn)崗過來，很多甚至于在基礎(chǔ)教育階段不能勝任工作轉(zhuǎn)到特殊教育領(lǐng)域。我們國家因?yàn)榇霰容^低，環(huán)境比較艱苦，因此優(yōu)秀人才進(jìn)不了特殊教育。
我們知道，殘疾是一種生命的形態(tài)，殘疾人和普通人權(quán)利平等、地位平等、機(jī)會(huì)平等。殘疾人與普通人一樣，終有一天要進(jìn)入社會(huì)，適應(yīng)正常人的生活。而對(duì)于他們來說，在普通學(xué)校長(zhǎng)大，以后更能夠參與生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和群體的發(fā)展。
關(guān)于教育供給側(cè)改革的問題。
總的來說，在我們國家財(cái)政收入短期內(nèi)不能大幅度增加時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給，關(guān)鍵在于整合資源。例如普通教育階段打通學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)比例，減少教育資源的多頭配置和重復(fù)使用。
職業(yè)教育方面，完全可以采取農(nóng)民工邊打工養(yǎng)家邊上學(xué)培訓(xùn)學(xué)分積累的方式，包括互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，讓他們盡快地提升自己，有成長(zhǎng)機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在農(nóng)民工在城里基本上一生沒有成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在高中教育方面，能不能有更廣闊的胸懷和視野，能不能把一些大學(xué)進(jìn)行改制。只要解放思想、加大供給側(cè)改革，完全可以創(chuàng)造出滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化教育需求的中國教育。
【2016年11月4日，第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇在深圳舉辦。此次論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦，主題為“創(chuàng)新與‘十一五’”，鳳凰國際智庫作為獨(dú)家媒體智庫全程支持�！�
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