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司考行政法出題解密講座提綱(行政訴訟管轄)
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2011年司考行政法講座提綱
(季宏 主講)
季宏新浪微博:http://t.sina.com.cn/jihong77
第一部分 行政法難學(xué)之原因
原因一:遠離日常生活
原因二:內(nèi)容紛繁龐雜
行政救濟法:行政復(fù)議法及其實施條例、行政訴訟法及其司法解釋、國家賠償法
行政行為法:行政處罰法(含治安管理處罰法)、行政許可法、政府信息公開條例、行政法規(guī)及規(guī)章制定程序條例
行政組織法:國務(wù)院及地方各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例、公務(wù)員法及行政機關(guān)公務(wù)員處分條例
原因三:法條關(guān)系復(fù)雜
《行政訴訟法》第17條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
第18條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第19條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟,由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第七條 房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄,但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄:(一)請求房屋登記機構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的;(二)對房屋登記機構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的;(三)對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。
原因四:與他法關(guān)系密 第二部分 行政法2011司考新考法條
《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》、《國家賠償法》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋(一)》、《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》、《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》、《國
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家賠償費用管理條例》
第三部分 考查特點和出題規(guī)律
一、面面俱到、重者恒重 二、理條結(jié)合、案例出題
對策:務(wù)虛務(wù)實、虛實結(jié)合
某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由,將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實施扣押過程中,城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此,下列哪一說法是正確的?(2010年卷二第46題,單選)
A.扣押甲物品的行為,屬于行政強制執(zhí)行措施
B.李某毆打甲的行為,屬于事實行為
C.因甲被打傷,扣押甲物品的行為違法
D.甲被打傷的損失,應(yīng)由李某個人賠償
三、著眼法條、細致出題
對策:正確理解,精確記憶
《環(huán)境保護法》規(guī)定,當(dāng)事人對行政處罰決定不服,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請復(fù)議,也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向法院起訴。某縣環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護法》對違法排污企業(yè)作出罰款處罰決定,該企業(yè)不服。對此,下列哪一說法是正確的?(2010年卷二第48題,單選)
A.如該企業(yè)申請復(fù)議,申請復(fù)議的期限應(yīng)為六十日
B.如該企業(yè)直接起訴,提起訴訟的期限應(yīng)為三個月
C.如該企業(yè)逾期不繳納罰款,縣環(huán)保局可從該企業(yè)的銀行賬戶中劃撥相應(yīng)款項
D.如該企業(yè)逾期不繳納罰款,縣環(huán)保局可扣押該企業(yè)的財產(chǎn)并予以拍賣
《行政復(fù)議法》第9條第1款 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
《行政訴訟法》第39條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
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《行政處罰法》第51條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
《環(huán)境保護法》第40條 ??當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四部分 解讀行政訴訟管轄
一、考點剖析
(一)級別管轄
行政案件原則上由基層法院管轄,由中級以上法院管轄為例外
中級人民法院管轄的第一審行政案件主要包括以下三大類案件:
1.被告高級別案件
⑴國務(wù)院部門為被告案件
⑵省級、地級政府為被告案件 ⑶縣級政府為被告案件,但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外
2.被告特定化案件
⑴海關(guān)處理的案件,即海關(guān)為被告的案件
⑵國家知識產(chǎn)權(quán)局、專利復(fù)審委員會或者專利管理部門為被告的專利行政案件
⑶不服商標(biāo)評審委員會作出的復(fù)審決定或者裁定的商標(biāo)評審案件
⑷以證券交易所為被告或第三人的與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的證券行政案件
3.重大復(fù)雜化案件
社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件以及重大涉外(比如國際貿(mào)易行政案件,反補貼、反傾銷行政案件)或者涉港澳臺案件
(二)地域管轄
1.一般規(guī)則:原告就被告
2.特殊案件
⑴經(jīng)復(fù)議案件:經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)不改變原具體行政行為的,由原行為機關(guān)所在地人民法院管轄;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄,也可以由原行為機關(guān)所在地人民法院管轄
⑵人身案件
①對限制人身自由的具體行政行為不服起訴,由被告所在地或原告所在地(包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地)法院管轄
②對基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施的行政處罰或行政強制措施均不服的,既可向被告所在地法院起訴,也可向原告所在地法院起訴,受訴法院可一并管轄
⑶因不動產(chǎn)提起的行政訴訟,由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄
注意:房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄,http://m.msguai.com/news/55955C986678066F.html但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄:(一)請求房屋登記機構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的;(二)對房屋登記機構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的;(三)對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。
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二、真題示范
1.公安局認定朱某嫖娼,對其拘留十五日并處罰款5,000元。關(guān)于此案,下列哪些說法是正確的?(2010年卷二第83題,多選)
A.對朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限
B.如朱某要求聽證,公安局應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證
C.朱某有權(quán)陳述和申辯,公安局必須充分聽取朱某的意見
D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴,該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄
2.某縣工商局認定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營,予以取締。王某不服,向市工商局申請復(fù)議,在該局作出維持決定后向法院提起訴訟,要求撤銷取締決定。關(guān)于此案,下列哪些說法是正確的?(2010年卷二第85題,多選)
A.市工商局審理王某的復(fù)議案件,應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加
B.此案的被告應(yīng)為某縣工商局
C.市工商局所在地的法院對此案有管轄權(quán)
D.如法院認定取締決定違法予以撤銷,市工商局的復(fù)議決定自然無效
3.縣計生委認定孫某違法生育第二胎,決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40,000元。孫某向縣政府申請復(fù)議,要求撤銷該決定?h政府維持該決定,并在征收總額中補充列入遺漏的3,000元未婚生育社會撫養(yǎng)費。孫某不服,向法院起訴。下列哪些選項是正確的?(2010年卷二第85題,多選)
A.此案的被告應(yīng)為縣計生委與縣政府
B.此案應(yīng)由中級法院管轄
C.此案的復(fù)議決定違法
D.被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀
《行政復(fù)議法實施條例》第51條 行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi),不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
4.甲市劉某違反《治安管理處罰條例》,被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰,劉某不服向乙市公安局申請復(fù)議,乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對此案有管轄權(quán)的法院有哪些?(2003年試卷二74題,多選)
A.乙市鐵路運輸法院 B.甲市劉某所在地基層人民法院
C.乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院 D.乙市公安局所在地基層人民法院
5.A市李某駕車送人前往B市,在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞,并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車,對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的?(2008年卷二83題,多選)
A.李某可向B市公安局申請行政復(fù)議
B.對扣留汽車行為,李某可向甲區(qū)人民法院起訴
C.李某應(yīng)先申請復(fù)議,方能提起行政訴訟
D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴
6.崔某不服甲市乙縣政府向譚某發(fā)放集體土地建設(shè)用地使用證,向甲市政府申請行政復(fù)議。甲市政府駁回崔某的復(fù)議請求,但改變了集體土地建設(shè)用地使用證所認定的主要事實。崔某不服,提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的?(2008年延期卷二83題)
A.崔某可向乙縣法院提起訴訟
B.崔某可向甲市中級法院提起訴訟
C.被告為乙縣政府
D.譚某為第三人
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