滴滴春雨潤熱土

自2004年10月1日開展人民監(jiān)督員試點工作以來，臨江市人民檢察院將人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的查辦職務(wù)犯罪的重點工作交由人民監(jiān)督員來監(jiān)督，這大大拓展了人民群眾有效監(jiān)督檢察工作的途徑，將釋法說理與做人的工作緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)了人民群眾的意愿和要求。同時認真結(jié)合本市實際，自覺接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，規(guī)范對“三類”案件監(jiān)督評議程序，注重監(jiān)督案件質(zhì)量，確保監(jiān)督案件效果，使臨江市的人民監(jiān)督員制度試點工作全面深入、健康有序地開展起來。 　　一、注意抓好理念轉(zhuǎn)變，確保干警思想認識到位。推行人民監(jiān)督員制度，使檢察機關(guān)的角色由法律監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)楸槐O(jiān)督者。如何迅速統(tǒng)一全體檢察干警對試點工作的認識，成為人民檢察院推行人民監(jiān)督員制度的首要任務(wù)。2004年9月份，臨江市檢察院接受試點工作任務(wù)后，及時召開了專題黨組會，研究制定了有較強可操作性、細節(jié)明確、流程清楚的試點工作方案。在組織全體干警學(xué)習(xí)最高檢、省高檢和白山市檢察院有關(guān)試點工作文件及精神的同時，結(jié)合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”專項教育活動，要求全體干警將推行人民監(jiān)督員制度與社會關(guān)注的“檢察機關(guān)的自偵案件由誰來監(jiān)督”的問題結(jié)合起來開展討論。大家普遍認為：這一制度的設(shè)立，為防止反腐敗者的腐敗設(shè)置了來自人民群眾的防線，客觀上強化了檢察官的自我約束，切中了當前檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作中的要害，較好地解決了檢察機關(guān)在偵查、逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)缺少有效的外部監(jiān)督問題，確保了檢察權(quán)依法正確行使。 　　二、選準選好人民監(jiān)督員，調(diào)查摸底到位。開展實行人民監(jiān)督員制度的試點工作，選好選準人民監(jiān)督員是該項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，臨江市確定人民監(jiān)督員的主體應(yīng)由人大代表、政協(xié)委員及有法律工作經(jīng)驗和法律專業(yè)知識的人員組成，要體現(xiàn)代表全市廣大人民的廣度。本著這個設(shè)想，最終確定暫選任６名人民監(jiān)督員。在選任過程中，為了使人民監(jiān)督員試點工作家喻戶曉并支持檢察機關(guān)的試點工作，臨江市檢察院制定了《臨江市人民檢察院人民監(jiān)督員試點工作新聞宣傳方案》，檢察長回答新聞媒體記者的提問，將試點工作準備和啟動階段情況向社會公布，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體進行集中宣傳，以切實保障人民群眾對試點工作的知情權(quán)。同時，通過新聞媒體，向社會詳細介紹檢察機關(guān)應(yīng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的內(nèi)容，以及選任人民監(jiān)督員的重要意義、人民監(jiān)督員的條件、職責及監(jiān)督程序，將選任工作置于全社會的監(jiān)督之下，務(wù)求使試點工作盡快得到全社會的支持和參與。為了達到民主協(xié)商、慎選人民監(jiān)督員的工作目標，臨江市檢察院組成了由主管副檢察長帶隊的考察組，會同市委組織部和人大的同志，深入全市機關(guān)和人民團體、各企事業(yè)單位，經(jīng)過走訪群眾、調(diào)查摸底、反復(fù)醞釀、反復(fù)協(xié)商，在各單位采取廣泛的個別談話考核和不記名投票方式的民主推薦，在本人同意的前提下，物色出9名人選，通過媒體向社會公示，廣泛征求群眾意見后，從中確定６名人選。經(jīng)報請市委審批，最后選出了6名人民監(jiān)督員。這6名監(jiān)督員，分布在機關(guān)和人民團體、企事業(yè)單位等不同的工作崗位上，其中有工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生、機關(guān)干部；有民主黨派、少數(shù)民族、宗教人士；有省、市勞動模范、基層黨務(wù)工作者和共青團員。選定這6名人民監(jiān)督員，既體現(xiàn)了代表全區(qū)廣大人民群眾的廣度，而且代表了不同的社會層面；既符合最高檢和省、市院的要求，也符合臨江市的客觀實際。 第一文庫網(wǎng)　　三、規(guī)范工作制度和流程，從細節(jié)做起。為了使試點工作規(guī)范化，使人民監(jiān)督員和承辦部門在具體工作操作中有章可循，整個監(jiān)督活動程序一目了然，臨江市檢察院根據(jù)最高檢、省高檢有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨江市檢察機關(guān)實際，積極探索創(chuàng)新，制定了《臨江市人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室工作規(guī)則》、《人民監(jiān)督員辦公室工作流程》、《偵查監(jiān)督部門辦理直接受理偵查案件中不服逮捕決定案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作制度》、《公訴部門辦理直接受理案件中擬撤案和擬不起訴案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作制度》、《人民監(jiān)督員查閱卷宗制度》等６個制度，對人民監(jiān)督員辦公室的工作流程和進入監(jiān)督程序的工作步驟作了詳細規(guī)定，實踐證明，這些結(jié)合了基層多年工作經(jīng)驗的制度和流程的制定，對試點工作的順利進行起到了積極指導(dǎo)和規(guī)范作用。在個案啟動監(jiān)督程序時，臨江市檢察院也堅持大膽探索與細心準備相結(jié)合，確保每一個個案的監(jiān)督取得良好社會效果和法律效果。例如：對兩件擬不起訴受賄案首次啟動人員監(jiān)督員監(jiān)督程序，針對這兩起案件臨江市檢察院制定了具體操作方案，內(nèi)容包括成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、前期準備工作、啟動后的工作流程、受理流程、監(jiān)督流程，以及如何開展總結(jié)經(jīng)驗教育及宣傳工作等。人民監(jiān)督員監(jiān)督的這兩個案件均是該院公訴科擬不起訴決定的受賄案件。一起是犯罪嫌疑人楊某受賄一萬元。經(jīng)隨機抽取三名人民監(jiān)督員組成的監(jiān)督小組，在聽取公訴部門辦案人員介紹案情和證據(jù)并經(jīng)檢察長批準查閱了卷宗后，認為檢察機關(guān)認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，犯罪嫌疑人楊某認罪態(tài)度較好，案發(fā)后積極退贓，三名人民監(jiān)督員經(jīng)投票表決一致同意檢察機關(guān)的對犯罪嫌疑人楊某做擬不起訴決定。另一起案件是季某受賄案，受賄數(shù)額是一萬四千余元，季某身為大湖煤礦破產(chǎn)清算小組成員，利用職權(quán)之便，收受他人賄賂超過一萬四千余元，經(jīng)過另外隨機抽取的三名人民監(jiān)督員的評議和無記名投票表決，認為犯罪嫌疑人季某受賄數(shù)額較大，超過了可以不起訴的有關(guān)規(guī)定界限，檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門作出的擬不起訴意見處理偏輕，不同意檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門對犯罪縑疑人季某擬做不起訴決定，不同意的理由是：１.犯罪嫌疑人季某作為國家機關(guān)工作人員，在履行工作職責過程中，利用職務(wù)之便，中飽私囊，嚴重損壞了國家利益。借清算破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)之機，將外債改為內(nèi)債，明顯違反了國家規(guī)定，應(yīng)當從重處理；２.在企業(yè)破產(chǎn)職工紛紛下崗的情況下，季某卻為了個人利益，收受賄賂，嚴重損害了國家和人民的利益；３.雖然受賄數(shù)額不大，但情節(jié)嚴重，不同意檢察機關(guān)的擬作不起訴的決定，應(yīng)對其依法提起公訴。并向檢察長提交表決結(jié)果，而后由檢察長提請檢委會研究表決。檢委會經(jīng)過研究同意人民監(jiān)督員的意見，對犯罪嫌疑人季某作出起訴決定，并由公訴部門立即執(zhí)行。 　　四、堅持試點工作實踐和理論研究相結(jié)合。人民監(jiān)督員制度作為檢察機關(guān)工作創(chuàng)新的重大舉措，是一項實踐性很強的工作，人員監(jiān)督員制度的發(fā)展，離不開理論研究的支持，在試點工作中，臨江市檢察院一班人發(fā)現(xiàn)了一些在機制、法律、制度方面不夠完善的地方，如人民監(jiān)督員的法律定位問題、人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍問題等等，為了在實踐中解決這些問題，該院相繼開展了人民監(jiān)督員制度方面的理論探討和調(diào)研，對試點中的人民監(jiān)督員制度的法律效果、立法依據(jù)進行了深入地思考，大膽地剖析了人民監(jiān)督員制度在現(xiàn)有法律條件下存在的問題，探索了實施人民監(jiān)督員制度的有效途徑，提出了人民監(jiān)督員制度通過地方立法予以確認的思路，為進一步推行人民監(jiān)督員制度開創(chuàng)了新局面。 　　 　　（作者系臨江市人民檢察院副檢察長）

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