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浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定
浙江省人民政府令
第235號
《浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。
省長 呂祖善
二○○七年八月二十日
浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了及時、公正處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬爭議的行政處理，適用本規(guī)定。
已依法登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議處理，不適用本規(guī)定。
第三條 土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當遵照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，公平、公正、公開，維護權(quán)益和促進和諧的原則。
第四條 各級人民政府負責土地權(quán)屬爭議的處理。
縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱土地管理部門）承擔土地權(quán)屬爭議案件的受理、調(diào)查等具體工作。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責做好土地權(quán)屬爭議處理的相關(guān)工作。
第五條 在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門應(yīng)當責令其停止施工。
第六條 土地權(quán)屬的確認依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)以及國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 申請與受理
第七條 土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地所在地人民政府處理。
第八條 縣（市、區(qū)）人民政府負責處理下列土地權(quán)屬爭議：
（一）單位與單位之間的；
（二）本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的；
（三）上級人民政府交辦的。
個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理，當事人也可以向縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，由受理申請的縣（市、區(qū)）人民政府負責處理。
第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府負責處理下列土地權(quán)屬爭議：
（一）本市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；
（二）在本市范圍內(nèi)有重大影響的；
（三）上級人民政府交辦的。
第十條 省人民政府負責處理下列土地權(quán)屬爭議：
（一）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的；
（二）在本省范圍內(nèi)有重大影響的。
第十一條 土地權(quán)屬爭議處理申請由直接利害關(guān)系人提出。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；由縣級以上人民政府負責處理的，向負責處理的人民政府土地管理部門提出申請。
個人之間的土地權(quán)屬爭議，當事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚淼模梢钥陬^方式提出；以口頭方式提出申請的，接受申請的工作人員應(yīng)當當場記錄本規(guī)定第十二條規(guī)定的申請內(nèi)容，并由申請人確認后簽字（蓋章）。
第十二條 爭議處理申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）申請人和被申請人的基本情況；
（二）請求事項、事實和理由，包括最初發(fā)生爭議的時間、起因、爭議的焦點、主要分歧、四至范圍及面積。
第十三條 當事人一方超過10人的，應(yīng)當推選出2至5個代表人參加案件的處理。代表人在爭議處理過程中的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄爭議處理請求或者承認對方當事人爭議處理請求同意調(diào)解的，必須經(jīng)所代表的當事人同意。
當事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭議的處理。
第十四條 申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭議處理申請的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自收到申請之日起7日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5日內(nèi)向申請人書面告知受理或者不予受理決定；受理申請的，應(yīng)當將申請書副本同時送達被申請人。
第十五條 下列情形不屬于土地權(quán)屬爭議申請受理范圍：
（一）屬行政區(qū)域邊界爭議的；
（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的；
（三）因房產(chǎn)買賣、贈與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭議；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不屬于土地權(quán)屬爭議的。
第十六條 申請人向土地管理部門提出爭議處理申請的，土地管理部門應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：
（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當受理的，應(yīng)當自收到申請之日起7日內(nèi)作出受理決定，并在受理之日起5日內(nèi)將申請書副本送達被申請人；
（二）認為不符合受理要求不予受理的，應(yīng)當提出不予受理意見，報本級人民政府決定；不予受理決定應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)作出，并在作出之日起5日內(nèi)送達申請人。
本級以及上級人民政府交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭議案件，按照前款規(guī)定辦理。
第十七條 申請?zhí)幚淼耐恋貦?quán)屬爭議有下列情形之一的，接受申請的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：
（一）爭議應(yīng)當由其他機關(guān)處理的，建議向有權(quán)處理機關(guān)提出申請；
（二）爭議屬于土地違法案件的，接受申請的土地管理部門應(yīng)當立案查處；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請的，應(yīng)當將案件移送縣（市、區(qū)）土地管理部門。
第三章 調(diào)解與裁決
第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門受理申請后，應(yīng)當指定承辦人員�？h（市、區(qū)）土地管理部門設(shè)立的派出機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理土地權(quán)屬爭議。
第十九條 承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當回避,當事人也有權(quán)提出回避申請：
（一）是本案的當事人或者當事人、代理人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。
當事人提出回避申請，應(yīng)當說明理由。承辦人員是否回避，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門負責人決定。
第二十條 被申請人應(yīng)當在收到土地權(quán)屬爭議處理申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書；逾期不提交答辯書的，不影響案件的審理。
第二十一條 土地權(quán)屬爭議當事人應(yīng)當在規(guī)定的期間內(nèi)對本人提出的主張?zhí)峁┯嘘P(guān)證據(jù)。
第二十二條 當事人提交的證據(jù)材料包括：
（一）土地權(quán)屬證明，建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料；
（二）征收、征用、劃撥土地文件、附圖和有關(guān)的補償協(xié)議書、補償清單，土地使用權(quán)出讓合同書和交付出讓金憑證；
（三）農(nóng)民建房用地批準文件；
（四）調(diào)解書、處理決定和人民法院判決書、裁定書，仲裁裁決書以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書；
（五）其他與權(quán)屬有關(guān)的文件、資料、證明材料等。
第二十三條 對當事人提供的證據(jù)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當進行調(diào)查核實，并收集相應(yīng)的證據(jù)。被調(diào)查單位和個人應(yīng)當如實提供證明或者材料。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門對土地權(quán)屬爭議進行調(diào)查核實時，應(yīng)當有兩人以上參加，并向被調(diào)查人出示有關(guān)證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。
經(jīng)調(diào)查核實的材料才能作為事實認定的依據(jù)。
第二十四條 對爭議土地需要進行測繪的，土地測繪機構(gòu)應(yīng)當進行測繪，并對測繪結(jié)果的準確性負責。
承擔土地測繪職責的機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十五條 土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當在查明事實、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。
調(diào)解由受理申請的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持，雙方當事人、證人參加，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當協(xié)助調(diào)解主持單位進行調(diào)解。
調(diào)解盡可能就地進行。
第二十六條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）當事人的基本情況；
（二）調(diào)解主持單位；
（三）爭議的主要事實；
（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。
第二十七條 調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當事人簽字（蓋章），承辦人、調(diào)解主持人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機關(guān)印章，雙方當事人簽收后生效。
生效的調(diào)解書可以作為土地登記的依據(jù)。
第二十八條 調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，負責土地權(quán)屬爭議處理的人民政府應(yīng)當及時作出處理決定。
第二十九條 土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當載明下列事項：
（一）當事人的基本情況；
（二）爭議的事實、理由和請求；
（三）認定的事實和適用的依據(jù)；
（四）處理結(jié)果；
（五）其他需要載明的事項。
第三十條 土地權(quán)屬爭議應(yīng)當自受理申請之日起6個月內(nèi)辦結(jié)；因案情復(fù)雜確實無法按時辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門的主要負責人批準，可以延長1個月。
第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或者處理決定書送達當事人。
第三十二條 當事人對爭議處理申請不予受理決定、爭議處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。
第四章 法律責任
第三十三條 違反本規(guī)定第五條規(guī)定，破壞土地利用現(xiàn)狀的，由土地管理部門責令其恢復(fù)原狀；一方當事人給另一方造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔民事賠償責任。
第三十四條 土地權(quán)屬爭議當事人以及其他人員有下列行為之一的，由負責土地權(quán)屬爭議處理的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以警告，或者處500元以上1萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處理：
（一）偽造、毀滅證據(jù)的；
（二）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。
第三十五條 各級人民政府、土地管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政或者紀律處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）爭議處理申請應(yīng)當受理而沒有受理的；
（二）承辦人員應(yīng)當回避而沒有回避的；
（三）爭議處理過程中收取費用的；
（四）違反規(guī)定的程序、期限辦理土地權(quán)屬爭議處理案件的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第三十六條 省土地管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實際情況，制定土地權(quán)屬確認適用規(guī)則，報省人民政府批準后施行。
第三十七條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。
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