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中國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平的原因及對(duì)策

時(shí)間:2021-11-05 15:14:52 資料 我要投稿

中國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平的原因及對(duì)策

近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速發(fā)展,財(cái)政收入不斷提高,中央政府對(duì)教育財(cái)政支出的比例也不斷加大,但是中國(guó)現(xiàn)存城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)教育不公平是事實(shí)依然存在且形式不容樂(lè)觀(guān),解決城鄉(xiāng)教育差異應(yīng)成為教育領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。   一、城鄉(xiāng)教育不公平的原因分析   教育的發(fā)展即受歷史因素的影響,更重受現(xiàn)實(shí)政治,經(jīng)濟(jì),文化等多種因素的制約。歷史原因本文暫且不論,但現(xiàn)實(shí)原因中最根本是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制又是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的根本。   1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距拉大   城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)的特定的歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化而施行的一項(xiàng)政策,它在特定的時(shí)期為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)揮了重要的作用,但是隨著改革開(kāi)放的深入的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整并越來(lái)越影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有其是嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距直接影響的當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入,城市由于具有農(nóng)村無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),各項(xiàng)政策傾斜于城市。教育經(jīng)費(fèi)的支出像城市傾斜的現(xiàn)象也不足為奇,這就直接導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,教育資源的匱乏,城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)教育差異從而影響著城市人口和農(nóng)村人口的文化水平,這種受教育程度的高低反過(guò)來(lái)又影響城鄉(xiāng)居民的收入水平,因此城市的教育支出與居民收入形成一個(gè)良性循環(huán)體系,而農(nóng)村的教育支出與居民收入形成一個(gè)惡性循環(huán)體系。因此,從一定程度上說(shuō),調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系,就是解決城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象。   2、城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因   由于教育需要經(jīng)濟(jì)的直接支持,這就形成了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的依附,城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體制就滲透到教育領(lǐng)域,從而形成了城鄉(xiāng)教育的二元制,這是城鄉(xiāng)教育不公平的重要原因。  。1)義務(wù)教育階段的教育制度的城鄉(xiāng)分割。首先表現(xiàn)在義務(wù)教育階段的推進(jìn)上,九年義務(wù)教育是中國(guó)教育制度的一次重大改革,采取了有步驟的逐步推進(jìn)的策略,城市義務(wù)教育優(yōu)先于農(nóng)村義務(wù)教育。這種政策本身就有一種“城市優(yōu)先”的傾向。如果說(shuō)義務(wù)教育體現(xiàn)一種權(quán)利。那這種教育安排就說(shuō)城市適齡兒童有優(yōu)先于農(nóng)村適齡兒童的權(quán)利。如果說(shuō)義務(wù)教育是一種義務(wù),那就意味著政府首先要對(duì)城市兒童承擔(dān)責(zé)任。另一方面,表現(xiàn)在義務(wù)教育的財(cái)政支出上,義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品,城鄉(xiāng)居民都有平等享受的權(quán)利,這種財(cái)政支出應(yīng)該全部由政府來(lái)承擔(dān),但是我國(guó)現(xiàn)行的政策中,城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府承擔(dān),農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)政府承擔(dān)一部分,政府將部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村居民身上,這就推卸了自己的責(zé)任,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這樣不僅是教育經(jīng)費(fèi)偏向于城市,甚至使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保證。使本來(lái)就不公平的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)更雪上加霜。因此,農(nóng)村教育投入的不足是城鄉(xiāng)教育不公平的直接原因。  。2)高考招生制度的城市取向。現(xiàn)行高校錄取方法實(shí)際上奉行的是“按計(jì)劃體制下形成的優(yōu)先考慮城市考生的準(zhǔn)則,這就本來(lái)傾向于教育資源比較發(fā)達(dá)的,京,津,滬地區(qū),致使教育資源不發(fā)達(dá)的地區(qū)的學(xué)生求學(xué)比較困難,這就人為的造成接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。另外,自97年以來(lái)高校學(xué)費(fèi)的上漲,也導(dǎo)致廣大家庭困難的學(xué)生求學(xué)寄回的減少,特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。這些因素客觀(guān)上給城市學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造了就會(huì)。這些都導(dǎo)致城鄉(xiāng)享受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。   二、城鄉(xiāng)教育不公平應(yīng)對(duì)的對(duì)策   解決城鄉(xiāng)教育不公平主要靠國(guó)家教育政策的調(diào)整,同時(shí)國(guó)家還要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。   1、調(diào)整現(xiàn)行教育制度,促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展  。1)樹(shù)立整體教育觀(guān)念,城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。由于政府部門(mén)缺乏整體教育的觀(guān)念,致使“城市教育”與“農(nóng)村教育”割裂開(kāi)來(lái),這就是“農(nóng)村教育”長(zhǎng)時(shí)期處于不利的地位。義務(wù)教育是一種公共教育,城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生應(yīng)該平等的享受,政府部門(mén)也應(yīng)該同時(shí)保證城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生都有公平想用的權(quán)利。政府的財(cái)政支出上也應(yīng)該公平對(duì)待,同時(shí)也應(yīng)該考慮農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的家庭情況,適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)村教育進(jìn)行支持和補(bǔ)助,幫助貧困地區(qū)學(xué)生能順利完成義務(wù)教育,使農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生一樣平等的接受義務(wù)教育。  。2)改革高考招生制度,縮小城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會(huì)差別。首先要改變現(xiàn)行的'按省畫(huà)線(xiàn),按省定額的錄取制度。努力建立起高校自主招生為主,政府調(diào)控為輔的靈活多樣的招生制度。其次,應(yīng)該打破高校的地方保護(hù)主義政策,建立起全國(guó)統(tǒng)一的公平的,平等的錄取制度。這樣就可以避免考生調(diào)侃“北京大學(xué)”是“北京人的大學(xué)”而非全中國(guó)人的大學(xué)。雖然這是考生的調(diào)侃,但是它客觀(guān)上諷刺了中國(guó)現(xiàn)行教育制度的不公平性。這種現(xiàn)象應(yīng)該值得教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),官員和專(zhuān)家的反思。最后,應(yīng)該在收取學(xué)費(fèi)上采取靈活多樣的形式。改變單一的收費(fèi)方式。   2、大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)參加農(nóng)民收入   農(nóng)村教育發(fā)展落后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢有著必然的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育起步的基礎(chǔ),只有大力發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能使農(nóng)民收入得到有效的提高。廣大農(nóng)村地區(qū)才能在此基礎(chǔ)上加大對(duì)教育領(lǐng)域的支持,農(nóng)村教育才能有長(zhǎng)效的發(fā)展。農(nóng)村教育的現(xiàn)狀才能得到根本的改善。這樣才能使農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生平等的享受教育資源。   參考文獻(xiàn):   [1] 李 貞.公平義務(wù)教育與中國(guó)財(cái)政體制改革研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.8.   [2] 朱迎春.周志剛.從教育公平原則看中國(guó)城鄉(xiāng)教育差距[J].教育理論與實(shí)踐,2006.4.

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