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預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度管控的風險點
內(nèi)部控制，是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標，保護資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。其中制定和實施《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號——全面預(yù)算》，旨在引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)加強全面預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的風險管控，促進全面預(yù)算管理在推動企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮積極作用。本文僅對實施全面預(yù)算管理過程中涉及到的主要業(yè)務(wù)風險及控制措施進行論述。
我所在的單位為大型國有、中央直屬企業(yè)，其發(fā)展歷程與機制轉(zhuǎn)換、公司治理、內(nèi)控制度的應(yīng)用與完善息息相關(guān)，逐步建立了一整套為之有效的內(nèi)部控制制度。特別是2000年開始實施的全面預(yù)算管理，突出了財務(wù)管理的計劃和預(yù)算職能，突出強調(diào)以資金管理為主線，以資金投入為起點、資金增值為落腳點，企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，確立了“全面預(yù)算管理、全員廣泛參與、全過程成本控制”的財務(wù)管理模式。通過實施全面預(yù)算管理，使公司的銷售規(guī)模連年增長，財務(wù)狀況得到極大改善。而全面預(yù)算管理的有效實施，取決于其內(nèi)控制度的健全與完善，現(xiàn)對預(yù)算業(yè)務(wù)管理實施過程中的主要風險點進行歸納和總結(jié)，旨在提高預(yù)算執(zhí)行力，有效防范風險。
一、我公司預(yù)算業(yè)務(wù)管理體系基本架構(gòu)和基本業(yè)務(wù)流程
二、預(yù)算管理流程主要業(yè)務(wù)風險及控制措施
全面預(yù)算是企業(yè)加強內(nèi)部控制、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段，同時也是企業(yè)內(nèi)部控制的對象。其基本流程一般包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個階段。這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互銜接，周而復(fù)始地循環(huán)，從而實現(xiàn)對企業(yè)全面經(jīng)濟活動的控制。
(一)預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要業(yè)務(wù)風險及控制措施
1、預(yù)算編制以財務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度較低，可能導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算管理責、權(quán)、利不匹配;預(yù)算編制范圍和項目不全面，各預(yù)算之間缺乏整合，可能導(dǎo)致全面預(yù)算難以形成。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)預(yù)算管理委員會由最高管理層成員和關(guān)健職能部門行政負責人共同組成，融入了生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量、投資、裝備、財務(wù)等各職能部門行政負責人，在預(yù)算的審核過程中能夠?qū)︻A(yù)算的各個方面從專業(yè)角度提出不同意見。
(2)在預(yù)算編制過程中明確了各個部門、單位的預(yù)算編制責任，使企業(yè)各個部門、單位全部參與到預(yù)算的編制過程中。首先由各專業(yè)管理部門在對今年實際預(yù)算執(zhí)行情況、全年預(yù)完情況以及預(yù)算年度SWOT分析(即優(yōu)劣勢和機會風險分析評估)的基礎(chǔ)上做出專業(yè)預(yù)測，提出歸口管理的年度建議指標;其次由計劃財務(wù)部綜合各專業(yè)管理部門提出的建議指標和今年實際預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算年度的各種情況進行反復(fù)平衡，提出公司財務(wù)預(yù)測方案，經(jīng)預(yù)算管理委員會研究后提出年度預(yù)算總目標，報公司經(jīng)理辦公會審定后，由預(yù)算管理委員會下達;然后由各專業(yè)管理部門圍繞年度預(yù)算總目標編制專業(yè)預(yù)算，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，逐層分解落實預(yù)算指標和具體的作業(yè)計劃，報計劃財務(wù)部審查;最后經(jīng)計劃財務(wù)部反復(fù)平衡、匯總后，編制公司年度預(yù)算，編制預(yù)算說明和年度預(yù)算實施方案，確定一級指標體系的分解落實，提交預(yù)算管理委員會批準后發(fā)布實施。
(3)將企業(yè)經(jīng)營、投資、財務(wù)等各項經(jīng)濟活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入預(yù)算編制范圍，形成由經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等一系列預(yù)算組成的相互銜接和勾稽的綜合預(yù)算體系。我公司全面預(yù)算指標體系包括四部分內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營成果預(yù)算、資本運營預(yù)算、資金平衡及績效評價指標預(yù)算和預(yù)算指標分解實施方案。前三部分內(nèi)容以利潤預(yù)算為中心平衡財務(wù)預(yù)算與專業(yè)預(yù)算，保證年度經(jīng)營效益目標實現(xiàn);以資金平衡為手段統(tǒng)籌當期效益與后勁投入，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;以績效評價指標體系為控制企業(yè)整體運行情況的“晴雨表”。根據(jù)其相互間的內(nèi)在聯(lián)系，以資金為紐帶，構(gòu)成完整的全面預(yù)算指標體系。預(yù)算指標分解實施方案，是根據(jù)年度預(yù)算指標層層分解落實到各責任單位，確定各責任單位的橫向歸口管理指標和部門自身控制指標，以保證一級預(yù)算指標的順利完成。
(4)公司成立了績效考核評審委員會，由總經(jīng)理、副總經(jīng)理任正副主任，與關(guān)鍵職能部門的行政負責人共同組成，其工作職責主要是確定考核原則，審定考核范圍，核定考核指標，制定考核辦法，提出獎懲措施，客觀公正地評價各單位、各職能部門在經(jīng)營管理、生產(chǎn)運營、服務(wù)質(zhì)量等方面的工作業(yè)績，以達到實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標、提高員工滿意度和促進企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
2、預(yù)算編制所依據(jù)的相關(guān)信息不足，可能導(dǎo)致預(yù)算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃、市場環(huán)境、企業(yè)實際等相脫離;預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，可能導(dǎo)致預(yù)算編制準確率降低。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)根據(jù)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標即中長期發(fā)展規(guī)劃確立公司的年度預(yù)算總目標，使企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標在各個年度預(yù)算中得到體現(xiàn)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，確保預(yù)算編制真正成為戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃的年度具體行動方案。
(2)全面預(yù)算中的專業(yè)預(yù)算主要由銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、質(zhì)量預(yù)算和相關(guān)費用預(yù)算等組成，由各個專業(yè)管理部門深入開展企業(yè)外部環(huán)境的調(diào)研和預(yù)測，在對預(yù)算年度情況充分分析的基礎(chǔ)上，圍繞年度預(yù)算總目標進行編制，全面考慮在市場、價格、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品工藝、合理庫存等方面的因素，從專業(yè)角度提供具體實施方案，確保預(yù)算編制以市場預(yù)測為依據(jù)，與市場、社會環(huán)境相適應(yīng)。
(3)重視和加強預(yù)算編制基礎(chǔ)管理工作，包括合同管理、生產(chǎn)統(tǒng)計報表、質(zhì)量統(tǒng)計報表、材料采購情況表、會計核算等，確保預(yù)算編制以可靠、翔實、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
3、預(yù)算編制程序不規(guī)范，橫向、縱向信息溝通不暢，可能導(dǎo)致預(yù)算目標缺乏科學性和可行性。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)堅持 “以充分預(yù)測分析為基礎(chǔ)，自上而下、自下而上、雙向反復(fù)相互整合，再自上而下層層落實”的方法編制年度預(yù)算。
(2)年度預(yù)算編制程序分為以下幾個步驟：
第一，做好本年度預(yù)算完成情況分析，對影響主要預(yù)算指標完成情況的非經(jīng)常性因素、事項進行逐項剖析，全面、客觀地分析評價本年度實際運行情況，作為下年度預(yù)算對比的基礎(chǔ)。
第二、依據(jù)本年實際運行情況及各專業(yè)預(yù)算初步匡算公司預(yù)算基本情況。
第三，以公司預(yù)算要求的收入規(guī)模、利潤目標為導(dǎo)向進行調(diào)整。對預(yù)算年度各影響因素進行調(diào)研、預(yù)測和評估后，依據(jù)各因素對預(yù)算利潤目標的影響，要求各部門對專業(yè)預(yù)算進行調(diào)整。
第四，依據(jù)調(diào)整后的各專業(yè)預(yù)算編制公司預(yù)算。在專業(yè)預(yù)算調(diào)整不到位或無法滿足公司預(yù)算要求時，調(diào)整相關(guān)專業(yè)預(yù)算。
第五、上報公司預(yù)算管理委員會年度預(yù)算草案，由預(yù)算管理委員會在聽取匯報后確定公司預(yù)算規(guī)模及各專業(yè)預(yù)算調(diào)整方向。
第六、根據(jù)公司預(yù)算管理委員會確定的年度預(yù)算規(guī)模及各專業(yè)預(yù)算調(diào)整方向編制公司全面預(yù)算(草案)。
第七，由公司總經(jīng)理辦公會審定年度預(yù)算(草案)。
第八，下達審定后的年度預(yù)算。
4、預(yù)算編制方法選擇不當，或強調(diào)采用單一的方法，可能導(dǎo)致預(yù)算目標缺乏科學性和可行性。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)根據(jù)企業(yè)實際情況，在不同的外部市場環(huán)境下選擇不同的預(yù)算編制方法。如在編制2009年度預(yù)算時，為積極應(yīng)對外部市場變化的不確定性，反映各種不同變化情況下的預(yù)算水平，更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理的控制和導(dǎo)向作用，按彈性預(yù)算方法編制了預(yù)算，分別確定了年度預(yù)算確保指標、力爭目標和奮斗目標，有利于根據(jù)市場情況的不斷變化調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行。
(2)根據(jù)各預(yù)算的不同特點采用不同的預(yù)算編制方法。如對收入預(yù)算，采用增量預(yù)算法，對費用預(yù)算采用零基預(yù)算法，對利潤預(yù)算采用固定預(yù)算法等。
5、預(yù)算目標及指標體系設(shè)計不完整、不合理、不科學，可能導(dǎo)致預(yù)算管理在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標、促進績效考評等方面的功能難以有效發(fā)揮。
針對這方面的風險，設(shè)定全面預(yù)算指標體系包括四部分內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營成果預(yù)算、資本運營預(yù)算、資金平衡及績效評價指標預(yù)算和預(yù)算指標分解實施方案。其中：
(1)生產(chǎn)經(jīng)營成果預(yù)算包括專業(yè)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算，它以利潤預(yù)算為中心平衡編制。專業(yè)預(yù)算主要包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、質(zhì)量預(yù)算和相關(guān)費用預(yù)算等，由各個專業(yè)管理部門在對預(yù)算年度情況充分分析的基礎(chǔ)上，圍繞年度預(yù)算總目標進行編制，全面考慮在市場、價格、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品工藝、合理庫存等方面的因素，從專業(yè)角度提供具體實施方案;財務(wù)預(yù)算主要包括銷售收入預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、費用預(yù)算、稅金預(yù)算、利潤預(yù)算等，要求依據(jù)公司確定的年度預(yù)算總目標，正確平衡生產(chǎn)、銷售、采購等各環(huán)節(jié)情況來加以編制。
(2)資本運營預(yù)算包括短期投資預(yù)算、長期投資預(yù)算、固定資產(chǎn)投資預(yù)算和科研及新產(chǎn)品開發(fā)預(yù)算等，要求相關(guān)部門根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃、近期財力、籌融資渠道、生產(chǎn)技術(shù)需要等方面制定，重點保證企業(yè)技術(shù)改造預(yù)算。
(3)資金平衡及績效評價指標預(yù)算。包括現(xiàn)金流量預(yù)算、貨幣資金收支平衡預(yù)算、資金籌措預(yù)算、資產(chǎn)負債表預(yù)算、績效評價指標預(yù)算等。
(4)預(yù)算指標分解實施方案。根據(jù)年度預(yù)算指標層層分解落實到各責任單位，確定各責任單位的橫向歸口管理指標和部門自身控制指標，以保證一級預(yù)算指標的順利完成。
6、編制預(yù)算的時間太早或太晚，可能導(dǎo)致預(yù)算準確性不高，或影響預(yù)算的執(zhí)行。
針對這方面的風險，每年自8月份開始即對上半年或1-7月份生產(chǎn)經(jīng)營情況進行系統(tǒng)分析、評價，根據(jù)當年實際預(yù)算執(zhí)行情況，考慮各種因素預(yù)測全年各項指標預(yù)完情況，對預(yù)算年度主要預(yù)算指標做出大體預(yù)測，10月份重新對1-9月份預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、評價，對預(yù)算年度主要預(yù)算指標做出修正，11月份預(yù)算將要定稿時，對1-10月份預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，對預(yù)算年度主要預(yù)算指標再次做出修正，12月份集中進行平衡、匯總、匯報、審核，至預(yù)算年度1月1日正式下發(fā)，既保證預(yù)算指標接近實際，又能在預(yù)算年度開始時及時執(zhí)行。
(二)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)主要業(yè)務(wù)風險及控制措施
1、缺乏嚴格的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意;預(yù)算審批權(quán)限及程序混亂，可能導(dǎo)致越權(quán)審批、重復(fù)審批，降低預(yù)算執(zhí)行效率和嚴肅性。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)強調(diào)以預(yù)算指標為各項收支的依據(jù)。經(jīng)批準的預(yù)算是公司全部經(jīng)營管理活動收支的依據(jù)。成本費用預(yù)算是各職能部門管理控制的主要依據(jù)，非出現(xiàn)“情勢重大變化”的特殊情況，公司各項成本費用支出不得突破業(yè)已審定的預(yù)算額度。
(2)嚴格財務(wù)支出審批程序。各項成本費用、資本性支出等預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)嚴格審批手續(xù)，預(yù)算內(nèi)資金支出實行責任人限額審批制度;對歸口管理的費用，各費用支出單位需經(jīng)過管理部門審批備案方能到財務(wù)部門報銷;對于預(yù)算外事項必須履行事前審批程序后方能予以報銷，小于5000元的預(yù)算外事項由主管副總審批，大于5000元的預(yù)算外事項由總經(jīng)理審批，重大預(yù)算外支出需提交總經(jīng)理辦公會審批。
(3)強化現(xiàn)金流量預(yù)算管理，細化資金預(yù)算安排，堅持量入為出，不留缺口，確�，F(xiàn)金流安全。
2、預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)控，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算目標難以實現(xiàn)。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)建立了主體公司、主體子公司和輔助子公司等各單位一級預(yù)算指標分解體系，確定了各職能部門的橫向歸口管理指標、自身控制費用指標和各二級單位的縱向承包指標。各單位按照“橫向到邊、縱向到底”的管理要求進行全面預(yù)算指標的內(nèi)部再分解，同時各單位負責人負責具體經(jīng)濟指標，建立與其匹配的預(yù)算指標過程控制和措施保證體系，確保年度各項預(yù)算指標的全面完成。
(2)建立預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。對于工程項目、對外投資等重大預(yù)算項目，密切跟蹤其實施進度和完成情況，實行嚴格監(jiān)控。
(3)為了提高預(yù)算的執(zhí)行力，確保年度預(yù)算目標的完成，在此基礎(chǔ)上實行了月預(yù)算管理，進一步提高過程運行質(zhì)量和效率，強化預(yù)算的預(yù)測、管控功能，通過月度預(yù)算編制、預(yù)測、執(zhí)行、控制、反饋、考評，對實際情況和全年目標完成情況進行連續(xù)動態(tài)地實時監(jiān)控，給決策者提供決策依據(jù)。月度執(zhí)行預(yù)算作為每月的控制預(yù)算，是保證年度目標完成的有效手段。
3、缺乏健全有效的預(yù)算反饋和報告體系，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況不能及時反饋和溝通，預(yù)算差異得不到及時分析，預(yù)算監(jiān)控難以發(fā)揮作用。
針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)按月編制《預(yù)算執(zhí)行情況分析報告》，并定期向預(yù)算管理委員會報告，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、加以改進，使各項預(yù)算指標始終處于受控狀態(tài)。
(2)針對預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生較大偏差的重點指標，在深入現(xiàn)場調(diào)查研究、掌握大量現(xiàn)場活情況、充分搜集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，運用財務(wù)管理和管理會計的技術(shù)方法和手段，形成《專題分析報告》上報預(yù)算管理委員會，指出問題存在的現(xiàn)狀、形成的原因及應(yīng)采取的對策，有利于公司管理層對重點環(huán)節(jié)進行疏導(dǎo)暢通，保證預(yù)算指標按計劃、有步驟的運行。如對產(chǎn)品質(zhì)量問題、應(yīng)收帳款超占問題、成品資金積壓問題、存在較大產(chǎn)銷差問題等都進行過專題分析，得到了公司管理層的高度重視，并且都得到了不同程度的緩解，保證了預(yù)算目標的順利完成。
(3)建立預(yù)算執(zhí)行情況分析例會制度。每月預(yù)算執(zhí)行情況分析報告報出后，由計劃財務(wù)部組織預(yù)算管理委員會成員逐家到各責任單位召開現(xiàn)場經(jīng)濟運行分析例會，先由責任單位行政負責人匯報本月本單位預(yù)算指標完成情況，說明存在的差距和原因，提出按計劃完成預(yù)算指標存在的困難和需要各專業(yè)部門配合的工作，然后各專業(yè)部門對該責任單位在市場服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)組織、能源消耗、信息化建設(shè)、人員管理等方面的表現(xiàn)進行簡要評價，對需要本部門配合的工作予以答復(fù)或做出承諾，對保證各責任單位按進度完成其承擔的預(yù)算指標、理順經(jīng)營活動中各方面的關(guān)系起到了積極的作用。
(三)預(yù)算考核環(huán)節(jié)主要業(yè)務(wù)風險及控制措施
預(yù)算考核環(huán)節(jié)的主要風險是預(yù)算考核不嚴格、不合理、不到位，可能導(dǎo)致預(yù)算目標難以實現(xiàn)、預(yù)算管理流于形式。針對這方面風險采取的措施主要有：
(1)建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度。公司成立了績效考核評審委員會，其工作職責主要是確定考核原則，審定考核范圍，核定考核指標，制定考核辦法，提出獎懲措施，客觀公正地評價各單位、各職能部門在經(jīng)營管理、生產(chǎn)運營、服務(wù)質(zhì)量等方面的工作業(yè)績。
(2)制定科學的預(yù)算考核指標體系。建立了分層次的、定量指標與定性指標相結(jié)合的內(nèi)部績效考核模式，分別確定各層次的績效考核指標。第一層次：對主體生產(chǎn)分廠、主體子公司、輔助子公司、經(jīng)營部門實行以定量指標為主、輔以定性指標的績效考核。第二層次：對中層管理干部、各職能部室、黨群部門實行以定性指標為主、輔以定量指標的績效考核。同時各專業(yè)部門依據(jù)專業(yè)管理考核細則對生產(chǎn)單位、輔助服務(wù)單位及職能部室實施專業(yè)管理考核，生產(chǎn)及輔助服務(wù)單位依據(jù)逆向考核標準對職能部室、輔助服務(wù)單位實施逆向考核，均采用加、扣分考核模式，按各單位相應(yīng)分值兌現(xiàn)獎懲。第三層次：對員工實行“業(yè)績定崗、績效分配、鼓勵創(chuàng)新、按勞取酬”的績效掛鉤薪酬制度。第四層次：設(shè)立總經(jīng)理獎勵基金，用于全面完成公司生產(chǎn)經(jīng)營目標時對全體員工實施獎勵，或用于在一定時期內(nèi)構(gòu)成公司生產(chǎn)經(jīng)營管理重點環(huán)節(jié)、重要專項工作及做出突出貢獻員工的獎勵支出。
(3)堅持公開、客觀、反饋和時效的原則�？己诉^程公開化、制度化，用事實說話，把考核結(jié)果與被考核者進行溝通，將平常考核與月度、季度、年度考核有機結(jié)合起來，保證考核結(jié)果及時兌現(xiàn)。
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