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什么叫居住證享同等權(quán)利？(2)
在證件功能方面，流動人口持有暫住證，只起到統(tǒng)計數(shù)字和基礎(chǔ)資料備案的作用，持證人不因擁有暫住證而享有一些城市“市民待遇”，但如果沒有暫住證，流動人員要在京學(xué)車等就無法進行。與此相比，居住證的“含金量”要高得多。根據(jù)征求意見稿的要求，今后的居住證持有人可與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊拿赓M接受義務(wù)教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等9方面基本公共服務(wù)，同時享受在居住地辦理出入境證件等方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，以及在居住地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
居住證VS工作居住證 兩證“含金量”大體相當
在暫住證之外，北京還有一種推行已有11年之久的工作居住證。2003年，為進一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競爭力等原因，北京市人事局頒發(fā)文件，就實施北京市工作居住證制度提出意見。當年6月30日起，這一制度開始施行。
根據(jù)《關(guān)于實施北京市工作居住證制度的若干意見》，北京推行工作居住證是為了吸引并鼓勵各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力，北京市對持有工作居住證者在社保、住房公積金、子女入學(xué)等方面給與一系列優(yōu)惠待遇。
根據(jù)上述意見的規(guī)定，北京市工作居住證對申領(lǐng)者本人及所在單位設(shè)定雙重門檻。對于北京市緊缺的人才，符合北京城市功能定位和首都經(jīng)濟發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機構(gòu)，才有資格申請辦理工作居住證。
與此同時，意見對申請者本人也有一些條件限制，如需要在北京市有固定住所，且具備下列條件之一：具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位;具有中級(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當資格、資質(zhì);對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻或系特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。
北京市工作居住證的“含金量”也頗高，持證者可在以下幾個方面享受北京市市民待遇：其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費;可在本市行政區(qū)域內(nèi)購買商品房、批準上市的已購公房和存量房，按有關(guān)規(guī)定購買經(jīng)濟適用住房;按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的，可在本市辦理因私出國商務(wù)手續(xù);可申請辦理駕駛證或臨時駕駛證以及機動車注冊登記手續(xù);可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請認定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和科技項目資助;可列入本市人才培養(yǎng)計劃，并可參加本市有關(guān)人才、專家獎勵項目的評選;可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定(考試)、執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格考試、執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格注冊登記;可參加本市基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，并可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。
北京市規(guī)定工作居住證有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續(xù)。持工作居住證滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績情況，對于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進手續(xù)。
對比而言，北京市工作居住證的申領(lǐng)門檻比未來居住證的申領(lǐng)門檻高出不少，兩者“含金量”則大體相當。未來居住證制度推行后北京市工作居住證制度何去何從，目前不得而知。
專家說法
居住證執(zhí)行情況主要看北上廣
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華昨天接受京華時報記者采訪時表示，征求意見稿的對外公布，是戶籍制度漸進改革的一個重要節(jié)點。
陸杰華說，從暫住證到居住證的轉(zhuǎn)變，實際上是城市管理制度的一個重要轉(zhuǎn)變。居住證與暫住證雖然只有一字之差，待遇卻相差甚遠。暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥，居住證則更加強調(diào)對流動人口居住權(quán)利的保護。國家層面出臺居住證制度，將標志著自上世紀80年代后期開始實施的暫住證制度正式終結(jié)。
陸杰華表示，一紙居住證，實際凝聚著兩大功能，其一為基本公共服務(wù)，其二則是人口宏觀管理。這兩大功能在征求意見稿中都得以明確，一是明確了附著在居住證上的基本公共服務(wù)和便利，以及未來可能提供給持證人的更多權(quán)利和便利;二是依據(jù)城市的人口承載能力，對居住證持有人落戶的條件原則做了規(guī)定。這都說明，實施居住證制度實際上是為今后戶籍制度改革及最終人口居住服務(wù)管理做鋪墊。
陸杰華說，居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因為它所區(qū)分的，仍然是城市戶籍人口和外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
陸杰華認為，居住證制度能否成功落地，還取決于地方的執(zhí)行，尤其是北上廣的真正推進。
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