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關(guān)于幼兒園改制的幾點(diǎn)思考
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，吹遍了大江南北，幼兒園改制也如春江趕潮，勢(shì)頭看漲。改制的初衷是想讓幼兒園得到更好的發(fā)展。然而，認(rèn)真分析近兩年來(lái)的改制現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)改制的結(jié)果并不盡如人意。當(dāng)然，有的幼兒園通過(guò)改制融資渠道拓寬了，教育硬件有了較大改觀，用人制度比以前靈活了，管理更加規(guī)范了。但也存在許多問(wèn)題：許多被改制的幼兒園實(shí)行“企業(yè)化”管理，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，園園之間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，結(jié)果造成小學(xué)化傾向加重，師資配備過(guò)少，保教工作“偷工減料”，教師待遇明顯降低，“教學(xué)易耗品”支出嚴(yán)重壓縮，教師產(chǎn)生較嚴(yán)重的被雇傭感，教科研積極性驟然下降等等現(xiàn)象。所有這些無(wú)不直接影響到保教質(zhì)量的提高，影響到孩子的健康發(fā)展……事實(shí)向人們昭示：倉(cāng)促的改制必將導(dǎo)致失敗。一個(gè)企業(yè)失敗了，可以用損失了多少金額的顯性方式來(lái)估算，而教育改制失敗了，其損失卻是隱性的和無(wú)法估量的。然而，正因?yàn)槠鋼p失的隱蔽性和無(wú)法估量，更容易導(dǎo)致人們思想上的輕視、行動(dòng)上的盲目。
筆者認(rèn)為，幼兒園在改制過(guò)程中必須處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
一、改制要慎重
首先要弄清是否必須改。如果是完全需要政府撥款包辦的“包袱型”，教職工缺乏工作創(chuàng)新能力幾年如一日的“平庸型”，僧多粥少具有潛在危機(jī)的“負(fù)增長(zhǎng)型”，被管得過(guò)死的“受不良限制型”等，這樣的幼兒園或許需要改制，而那些發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的幼兒園盲目改制就沒(méi)有必要。
第二要認(rèn)真思考以什么方式改。綜觀目前許多改制的做法，向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的危害最大；其次是租賃、承包的方法；再次是與不懂教育的關(guān)系戶(hù)“議標(biāo)”的做法。
第三要民主參政議政。改制方案出臺(tái)前后，應(yīng)廣泛聽(tīng)取圈內(nèi)圈外人土的意見(jiàn)，特別應(yīng)尊重地方教育行政主管部門(mén)和幼教工作者的意見(jiàn)。我們“交付”的不是企業(yè)產(chǎn)品，也不僅僅是房產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，而是一個(gè)個(gè)處在發(fā)展關(guān)鍵期的、需要受到國(guó)家和成人保護(hù)的孩子，是祖國(guó)未來(lái)接班人的切身利益以及他們的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。所以，選擇對(duì)教育熱心、對(duì)孩子有愛(ài)心、有專(zhuān)業(yè)水平的人來(lái)管理幼兒園是促進(jìn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基本保證。
二、管理要合法
教育有法規(guī)，幼兒教育也有法規(guī)，作為主管或涉及幼兒教育管理的人員、改制操作人員都應(yīng)該熟悉幼教法規(guī)精神，確立依法治教的觀念，并嚴(yán)肅認(rèn)真地按政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)幼教事業(yè)的管理。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，辦園不得以營(yíng)利為目的，幼兒園經(jīng)費(fèi)必須獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。政府要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，決不能以獲利為目的來(lái)對(duì)幼兒園進(jìn)行所謂的改制。那些企望通過(guò)改制在短期內(nèi)獲取一筆可觀的經(jīng)費(fèi)的想法，或試圖以租賃的方式長(zhǎng)期從幼兒園獲取豐厚利潤(rùn)的做法，以及挪用、占用幼教經(jīng)費(fèi)的做法，不僅嚴(yán)重影響了幼教事業(yè)的健康發(fā)展，而且明顯違背了有關(guān)教育的法律法規(guī)。
三、發(fā)展要自主
近15年來(lái)，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展主要依附各地方小學(xué)。那種只管錢(qián)、管人而不管事業(yè)發(fā)展的依附型幼兒園管理體制嚴(yán)重阻礙了幼教事業(yè)的健康發(fā)展。目前那些“依附型”幼兒園，絕大部分的發(fā)展仍然是緩慢的，其辦園水平基本停留在80年代中期。而一些從各種依附型走向自我管理、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立型幼兒園卻得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。大量的事實(shí)證明：“自我管理、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展”應(yīng)該是幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園健康發(fā)展的較理想模式。
四、取消壟斷辦園模式
任何走向壟斷的行業(yè)，本身的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)都是淡薄的，幼兒教育事業(yè)也是如此。壟斷的辦園模式不僅違背國(guó)家關(guān)于支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的精神，而且影響保教質(zhì)量的提高。因此，在地方政府的統(tǒng)一管理下，建立良性的、合法的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消壟斷辦園模式，不僅符合幼兒教育法規(guī)精神，符合群眾利益，有利于事業(yè)健康發(fā)展，而且最根本的是保障了孩子的合法權(quán)益，保障了孩子身心的和諧健康發(fā)展。
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