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小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理論文

時(shí)間:2023-05-03 10:37:04 環(huán)境保護(hù)論文 我要投稿
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小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理論文

  摘要:小浪底工程及所涉及的20萬移民,因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來,接受國際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,艱辛地探索一條與國際工程管理模式接軌的新路,也正是在這種挑戰(zhàn)和實(shí)踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項(xiàng)目執(zhí)行、有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理辦法。

小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理論文

  關(guān)鍵詞:小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理

  1 小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)介

  小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處,壩址以上控制流域面積69.4萬km2,占黃河流域面積的92.3%。水庫總庫容126.5億m3,其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主,兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工,現(xiàn)已基本結(jié)束。

  建成后的樞紐工程,正常水位275m,水面面積272km2;淹沒涉及河南、山西兩省8縣(市)、29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、動(dòng)遷年移民人口18.8萬人;施工區(qū)涉及兩縣(市)、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣(市),20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中,出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬人,本縣近遷安置約11萬人,后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫區(qū)移民分三期實(shí)施,現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置,今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準(zhǔn)備工作,全部安置工作于2003年完成。

  小浪底移民是我國第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目,項(xiàng)目執(zhí)行過程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán):要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此,小浪底移民項(xiàng)目作為國內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)管理工作,其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。

  2小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

  小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代,共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,通過國家環(huán)保局審查;為爭(zhēng)取世行貸款,五易其稿、1992年通過世行評(píng)估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

  根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要求,1994年成立了小浪底移民局,并組建了由局長任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室(EMO),下設(shè)一處三室,分管大壩(施工區(qū))和移民工程(庫區(qū)、安置區(qū))的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度,響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能,同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”,分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

  小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣(市)的各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域;同時(shí),要開展的工作內(nèi)容較多,從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。

  環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有:黃委會(huì)水資源保護(hù)局(承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)),黃委會(huì)設(shè)計(jì)院(承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理),黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站(承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作);同時(shí),我局要求小浪底各級(jí)移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作,并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市(地)、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作;河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作;世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國際環(huán)境移民咨詢專家組,每年各兩次的檢查、指導(dǎo),為我們能夠在國內(nèi)工程移民的實(shí)施中,首家開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  3環(huán)境管理工作內(nèi)容

  3.1安置區(qū)的環(huán)境管理

  移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中,不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè),直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況,是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵;而且,移民干群環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理能力的樹立和普及程度,也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

  3.1.1普及和提高環(huán)保意識(shí)是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

  幾年來,我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期,培訓(xùn)對(duì)象為兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料,并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測(cè)儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定;并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識(shí)、意義。在普及環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上,使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示,使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測(cè)的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。

  3.1.2對(duì)安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

  規(guī)劃伊始,首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)移民村選址的基本要求是:各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平,并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較,并要求地方政府和移民代表參與,經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

  3.1.3強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

  移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如:供水、供電、通訊、道路、排水等,均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施;并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池(場(chǎng))、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶,村村有路及排水設(shè)施,絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利,各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場(chǎng),多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

  3.1.4移民村的環(huán)境管理

  各移民村都設(shè)有村環(huán)保員,并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作,均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé),村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

  3.2遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

  對(duì)于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后,隨著移民的搬遷安置,其日后的發(fā)展工作,已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對(duì)于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題,不僅要求其按照我國的基本建設(shè)程序逐級(jí)報(bào)批,履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時(shí),還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn),并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

  3.3淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作

  對(duì)淹沒區(qū)的環(huán)境管理,我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作,也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣(市)、29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2(其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2)、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km;另外,庫區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此,如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫底清理,成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫底清理有:截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180~215m、215~235m和235~265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后,對(duì)庫水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測(cè)證實(shí):庫底清理不僅通過了驗(yàn)收;而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。

  3.4 文物保護(hù)工作

  小浪底工程的文物保護(hù)工作,有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級(jí)文物保護(hù)部門為主,聯(lián)合中國歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻,尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下,仍按計(jì)劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌;山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn),充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化,一直到商、周時(shí)代,黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長河中曾經(jīng)擁有過的輝煌,并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無愧。其中如:河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷,均在我國考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響,部分成果分別被評(píng)為當(dāng)年的全國十大考古發(fā)現(xiàn)。

  3.5 工作概況簡(jiǎn)介

  3.5.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

  移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于1995年,有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對(duì)三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì),每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測(cè)外,同時(shí)還根據(jù)需要對(duì)必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢;并承擔(dān)庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題,我局通常采取兩種措施解決:對(duì)于嚴(yán)重問題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦,責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn);一般問題通過加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用,不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù),并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

  3.5.2環(huán)境監(jiān)理工作

  環(huán)境監(jiān)理始于1995年,是我局在國內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中,由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理,主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識(shí),監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況,各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果,收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào),并把監(jiān)測(cè)和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問題,協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展,加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度,并對(duì)環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。

  3.5.3衛(wèi)生防疫工作

  移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年,由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對(duì)于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測(cè),對(duì)于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開展,提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作,客觀的證實(shí)了:由于我國對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng),加之防御措施得力,避免和最低限度的控制,減少了因小浪底工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和對(duì)移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用,有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。

  4結(jié)束語

  在小浪底移民工程的環(huán)境管理中,我們主要通過不懈的宣傳和培訓(xùn)移民干群,普及和提高環(huán)保意識(shí),并創(chuàng)造性的在移民村推行村環(huán)保員和環(huán)境月報(bào)制等措施。在發(fā)動(dòng)全體移民干群有效地參與環(huán)境保護(hù)和管理及實(shí)施工作之同時(shí);我們還開拓性地將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等機(jī)制,應(yīng)用于項(xiàng)目的環(huán)保管理工作之中,借以強(qiáng)化和監(jiān)督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長卡奇的評(píng)價(jià):“小浪底移民項(xiàng)目是世界銀行合作的典范,為其他國家利用世界銀行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問題開創(chuàng)了一條路子”。

  以上的淺議,是眾多小浪底環(huán)保工作者多年在實(shí)踐中開拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結(jié),更是小浪底移民項(xiàng)目世行檢查團(tuán)和國際咨詢專家組鼎力幫助和指導(dǎo)的結(jié)晶,F(xiàn)介紹給大家,僅供工程和移民環(huán)保工作的同仁們借鑒。

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