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生態(tài)環(huán)境保護措施與生態(tài)港口建設論文
【摘要】隨著我國經濟的不斷發(fā)展，港口逐漸在經濟領域中占據(jù)重要的地位。尤其在海南省，港口建設已然成為我國海洋經濟區(qū)的重點發(fā)展對象之一。然而，怎樣在海域生態(tài)環(huán)境保護的前提下開展生態(tài)港口建設，這是值得我們深思的重點。本文由此圍繞海南省生態(tài)港口建設的現(xiàn)狀展開分析，論述如何加大對相關法規(guī)制度和技術的運用，針對性地提出一些對策和建議。
【關鍵詞】海域生態(tài)環(huán)境；保護措施；生態(tài)港口；建設研究
隨著我國規(guī)劃綜合改革配套試驗區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設開始成為一個熱點。然而，港口建設難免要對海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響，加之目前我國在港口生態(tài)環(huán)境保護方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。
一、海南省海域生態(tài)開發(fā)與保護現(xiàn)狀
（一）港口資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個，其中萬噸級以上深水泊位33個。隨著“區(qū)域經濟合作示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動，海南省的�？诤脱笃謨纱蟾劭谠�2014年初簽署了港口資源整合協(xié)議。預計到2020年，海南將完善以洋浦港、�？诟蹫殡p核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務能力將輻射東南亞。港口眾多當然是優(yōu)勢，是發(fā)展海上物流的基礎強項；但在全省經濟尚不發(fā)達、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個3.54萬平方公里的海島上，若協(xié)調不當反而可能帶來一定負面效果。由此看來，在加強海洋海域生態(tài)保護的前提下開展生態(tài)港口建設是當下的重點，應謹遵海洋法規(guī)定要求，加大對污染事故檢測與裝備建設的力度，完善對環(huán)境風險的應急機制，加強對當?shù)卮髿狻⒐腆w等帶來的水污染的治理措施。
�。ǘO業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當?shù)睾Ｑ蠼洕l(fā)展帶來了極大優(yōu)勢。從海南淺海區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看，當?shù)卦?010年到2014年間捕魚種類就多達數(shù)十種，其中冷溫種3種，占據(jù)所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非�？陀^。但是，這些漁業(yè)資源在促進海南海洋經濟發(fā)展的同時，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其近幾年，由于當?shù)丶哟罅藢︳~類的捕撈力度，導致魚量逐年下降。根據(jù)筆者對相關數(shù)據(jù)的調查發(fā)現(xiàn)：2014年間，海南當?shù)氐慕洕~類減少了5種，在整體產量數(shù)值方面比往年下降了2.3%。針對這一情況，海南當?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施，并發(fā)揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規(guī)方面采取進一步的完善措施，確保其有效可行。
二、海南省海域生態(tài)保護為依托的港口建設的措施
（一）制度措施
�。�1）圍繞海洋法制定科學管理制度�？茖W的管理制度是促進生態(tài)港口建設效率和水平的基礎前提。海南港口建設的目的在于經濟和環(huán)境的“雙贏”，所以在構建以經濟發(fā)展為主導的海域港口的同時，更應讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求。目前，海南當?shù)卣駨膰摇逗Ｑ蠓ā返南嚓P規(guī)定制訂了科學的管理制度，如：①將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口建設評價體系中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系；②進一步調整領導干部政績考核內容，淡化GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實施獎懲機制，這對生態(tài)港口建設及管理具有一定的保障作用；③加大對企業(yè)投資的生態(tài)港口建設項目申請報告的管理力度，并備份文件，分別實施核準制和備案制等；④生態(tài)港的建設應該遵循不浪費、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內而外地服從管理制度的要求，認真記錄建設過程中的每一次突發(fā)事件，并制定行之有效的針對性方案；⑤對生態(tài)港建設過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細的分類，并圍繞技術措施進行詳細的記錄工作，提高生態(tài)港口建設的效率，并降低海域環(huán)境污染的指數(shù)。這些制度條例貫穿了生態(tài)、經濟和法規(guī)等方方面面，具有全面性和完善性的特點。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學的管理制度同時也要加強整體管理人員的能力、素養(yǎng)，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實管理制度。
�。�2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態(tài)港口建設符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提，是踐行國家《海洋法》，提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護質量與水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保經濟和環(huán)境共同進步的重點手段。在具體的實踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對基層管理人員開展定期培訓學習，加深他們對海域生態(tài)環(huán)境保護的認知和重視，提高基層人員的基礎監(jiān)督管理能力和綜合管理素質，由此讓基層人員可以更好地輔助領導實施管理工作，讓監(jiān)督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對外界實施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進行明文規(guī)定，或者是利用法律教育的形式將海域生態(tài)環(huán)境保護落實到群眾中，讓當?shù)氐拿癖姵浞忠庾R到海域環(huán)境保護的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺一系列的管理政策之外，海南省當?shù)剡�建立了專門的監(jiān)督管理機構，在明確其職權的基礎上還實施了一系列激勵基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎懲機制，這不但可以充分激發(fā)基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認真地看待自己的崗位，而且還能為當?shù)氐恼囵B(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。
�。�3）完善并健全相關政策法規(guī)。完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護政策，遵循《海洋法》要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性，這是建設生態(tài)港口所要遵循的一個重要內容。《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》中明確指出：漁業(yè)行政主管部門應當合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該制度的管理和監(jiān)督下，任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會有所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個人提供更多的生存空間。而在此基礎上，政府進一步增強監(jiān)督管理力度，則可以讓個別心存僥幸的企業(yè)和個人收起自己的私欲，為創(chuàng)造和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。日前，海南港口建設全面提速，為構建“四方五港”的格局而加大建設力度。在方案實施期間，海南省港務公安局召開了干部大會，會議的主題是“保障港口生產建設”，會議期間就完善法規(guī)政策，落實統(tǒng)一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當前工作，致力維護政治生態(tài)環(huán)境，從政治的角度去提高生態(tài)港口建設的效率和科學性。2012年，海南當?shù)卣�出臺了《海南省港口條例》，以此完善對港口建設管理的方案規(guī)劃。條例中指出：省港航管理部門應當加強對港口岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持深水深用和集約使用的原則，保護和合理利用港口岸線資源。該規(guī)定的出臺在一定程度上加強了對海南省水域生態(tài)資源魚類和非物資源的保護力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價值，讓港口建設即符合客觀要求，也具有層次性和規(guī)范性的特點。
（二）技術措施
�。�1）污染事故檢測與裝備建設。開展污染事故檢測與裝備建設工作，這是基于海域生態(tài)保護為依托的港口建設所要關注的基礎前提，也是實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點。環(huán)境污染事故檢測和裝備建設在生態(tài)港口建設中發(fā)揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個生態(tài)港口的建設和運行都是圍繞檢測來進行的，而檢測中心則成為了處理事故的核心區(qū)域。海南省相關部門在事故的處理中，首先建立了環(huán)境監(jiān)測預警體系，以此來預測可能發(fā)生的各種事故，從而全面提高應急處理能力。此外，海南當?shù)卣�出臺了應急檢測裝備體系建設政策，并將該方案下達到了相關企業(yè)。通過應急檢測裝備體系，當?shù)叵嚓P部門可以快速有效地完成各項監(jiān)測工作。同時，這個體系中還包含了現(xiàn)代通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設，并且這些系統(tǒng)體系之間存在著相互關聯(lián)的特點，互相扶助，有效地實現(xiàn)了技術方面的一體化目標，進一步增強了風險監(jiān)測方面的實效性。
�。�2）完善環(huán)境風險應急機制。針對海南省生態(tài)港口建設的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標來看，當?shù)卣畱撨M一步完善環(huán)境風險應急機制。近日，海南當?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊伍，這讓完善環(huán)境風險應急機制的建設質量得到了進一步的提高，并在應急事故處理中發(fā)揮了不可或缺的作用。而在這個基礎上，筆者認為可以進一步借鑒西方發(fā)達國家在生態(tài)港口建設方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業(yè)主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發(fā)生的同時雙方都可以獲得權利與義務。在這個基礎上，相關單位主要負責監(jiān)督清污公司的工作質量，并制訂定期考核策略，對清污公司的質量和能力展開進一步的了解。但是，當污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時可以由相關部門全權負責處理，組織并開展清污活動。
（3）加強大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口建設的技術措施方面對各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當?shù)毓芾聿块T重點加強了散貨物流中心的建設，并提高對散貨密閉運輸系統(tǒng)的建設力度，在防風網的建設方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續(xù)擴散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調控和清污工作的質量，實現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外，管理部門還強調了污水處理使用化學藥劑方面的注意事項，并對污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現(xiàn)在水產養(yǎng)殖污染控制和船運及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢在水產養(yǎng)殖排污監(jiān)測和高產精養(yǎng)技術推廣方面下功夫。這也是打造生態(tài)港口建設的一個重點，用以保護漁業(yè)產量的持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)資源的平衡。其二，在船運和港口污染處理技術方面，海南省加大了對船舶作業(yè)廢水排量的控制，并下達了相關管理條例，同時也在污染事故應急系統(tǒng)方面給予了進一步完善。
三、結語
總而言之，在海南地區(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護效率的關鍵前提。而在此基礎上，不但需要法律法規(guī)的扶持，更需要在技術方面投入大力度�，F(xiàn)階段，雖然我國在該方向已經取得了一定的成果，但是在理論和實踐技術方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術措施兩個方面進行了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術持續(xù)進步的前提，而技術是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設展開分析，對于如何運用相關法規(guī)制度和技術措施來保證經濟與環(huán)境共同進步，這是值得我們深思的重點。
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