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環(huán)境保護(hù)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
【摘要】環(huán)境保護(hù)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)在對(duì)立統(tǒng)一的辮證關(guān)系，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的前提和必要條件，可持續(xù)發(fā)展又為環(huán)境保護(hù)提供了資金和技術(shù)支持。當(dāng)前，社會(huì)上存在兩者相沖突的現(xiàn)象，這源于企業(yè)自身責(zé)任感缺失、生產(chǎn)技術(shù)落后、管理缺位、某些政府部門(mén)監(jiān)管不力及環(huán)保政策設(shè)計(jì)存在漏洞等多重原因。從環(huán)保角度來(lái)看，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了企業(yè)自身的努力外，政府、司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，積極推廣排污交易權(quán)制度，開(kāi)征環(huán)境稅·
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);企業(yè);可持續(xù)發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大批企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大。但是隨之而來(lái)的是，企業(yè)污染事件頻發(fā)，企業(yè)發(fā)展與周邊環(huán)境的矛盾日益凸顯，例如哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)公司制藥總廠(簡(jiǎn)稱(chēng)哈藥總廠)污染事件。據(jù)媒體報(bào)道，長(zhǎng)期以來(lái)，哈藥總廠超標(biāo)排放污水和廢氣，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。經(jīng)媒體曝光，該公司年銷(xiāo)售額達(dá)so億元，每年的廣告投人達(dá)s億元，但是其環(huán)保投人卻不到2 00()萬(wàn)元，僅占廣告投人的1/27。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士介紹，如果哈藥總廠按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)治理污染，每年需投人10多億元資金。 眾所周知，藥企向來(lái)是污染大戶(hù)，不到2 000萬(wàn)元的治污費(fèi)用與每年高達(dá)s億元的廣告費(fèi)用相比，相差甚遠(yuǎn)。這一事件反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，即企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該如何處理好與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系呢?
1企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系
1.1企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
“可持續(xù)發(fā)展”是Zo世紀(jì)so年代提出的一個(gè)概念，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思的結(jié)果，它強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要正確處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。其核心是“可持續(xù)性”，即不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮生態(tài)環(huán)境的可承受能力和自然資源的可持續(xù)利用性，對(duì)不可再生資源要進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，節(jié)約使用，對(duì)可再生資源要維護(hù)其原有的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，做到不斷增值，永續(xù)利用。
從企業(yè)的微觀層面來(lái)看，雖然企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)的核心技術(shù)能力息息相關(guān)，但是在日益強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更應(yīng)從環(huán)保的角度來(lái)考量，將環(huán)境保護(hù)能力看做是企業(yè)的一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的發(fā)展既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的能力，不能以犧牲后期的利益為代價(jià)換取當(dāng)前的發(fā)展，否則企業(yè)的發(fā)展將不會(huì)長(zhǎng)久。
1.2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在矛盾關(guān)系
企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，探討企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)際上是在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要從生態(tài)環(huán)境中源源不斷地獲取資源，并加工成產(chǎn)品出售，滿(mǎn)足人們的生產(chǎn)和生活需要。同時(shí)，受生產(chǎn)水平的制約，生產(chǎn)過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一些廢棄物再次返回自然環(huán)境，例如廢水、廢渣、廢氣等。企業(yè)獲取資源和加工生產(chǎn)的過(guò)程直接對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了人為干預(yù)，影響了其自然循環(huán)系統(tǒng)，如果不對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)，必然會(huì)產(chǎn)生一系列環(huán)境問(wèn)題。一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對(duì)企業(yè)的直接影響就是增加企業(yè)的發(fā)展成本，例如原有自然資源成本升高、污染治理成本增加等。但是，如果企業(yè)在發(fā)展中注重環(huán)保，維護(hù)環(huán)境健康，那么良好的生態(tài)環(huán)境就能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的資源支持。
從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，企業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能起到促進(jìn)作用。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)發(fā)展了，可以拿出更多的資金和技術(shù)保護(hù)和改善環(huán)境。如果沒(méi)有企業(yè)財(cái)力和技術(shù)上的支持，改善環(huán)境也會(huì)空有心而力不足。
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。企業(yè)發(fā)展是主導(dǎo)，是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，也是維護(hù)和改善環(huán)境的主要力量。環(huán)境的惡化來(lái)源于企業(yè)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境又是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和必要條件。如何處理好兩者的關(guān)系，使其相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展，對(duì)于企業(yè)自身，乃至國(guó)家和社會(huì)都是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相沖突的原因分析
眾多企業(yè)污染事件的出現(xiàn)，表明當(dāng)今社會(huì)普遍存在環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展相沖突的現(xiàn)象。這些企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益至上，忽視了環(huán)境保護(hù)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，甚至認(rèn)為注重環(huán)境保護(hù)就會(huì)損害發(fā)展，企業(yè)要發(fā)展必然會(huì)犧牲生態(tài)環(huán)境。這種思想之所以在企業(yè)中存在和流行，有以下幾個(gè)方面的原因。
2.1企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)心關(guān)注環(huán)保
企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，積極承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，將導(dǎo)致企業(yè)一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)社會(huì)效益漠不關(guān)心。有的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的一系列環(huán)境污染問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，理應(yīng)由政府來(lái)治理和改善日益惡化的環(huán)境，企業(yè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境保護(hù)與自身關(guān)系不大。這樣的企業(yè)往往會(huì)通過(guò)不計(jì)污染后果來(lái)獲取利益，甚至將違法排污作為降低生產(chǎn)成本、追求最大利潤(rùn)的捷徑。
2.2企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后和管理缺位.導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保無(wú)力
企業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染，除了與企業(yè)管理者的社會(huì)責(zé)任感缺失有關(guān)外，還與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、管理不到位有密切關(guān)系�？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)落后、管理不到位才造成了企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌時(shí)期，很多企業(yè)還沿襲粗放的發(fā)展方式，對(duì)資源的使用浪費(fèi)比較大，排放的廢棄物也比較多，仄而造成各種各樣的污染問(wèn)題。有的企業(yè)對(duì)污染治理不夠重視，排污設(shè)備老化，未及時(shí)進(jìn)行更新，設(shè)施也疏于維護(hù)，影響治污效果。有的企業(yè)管理松懈，在污染物的管理和生產(chǎn)管理方面存在很多漏洞，導(dǎo)致污染事件頻發(fā)，使整個(gè)環(huán)境受到影響。
2.3政府監(jiān)管“不作為”，漠視企業(yè)的污染行為
當(dāng)前，地方政府更關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境破壞重視不夠。有些污染事件長(zhǎng)期為當(dāng)?shù)鼐用袼覆�，幾乎每年都有人向相關(guān)部門(mén)投訴，但是鮮有受到嚴(yán)厲處理的。這其中很大的原因在于當(dāng)?shù)卣恢匾暛h(huán)境污染帶來(lái)的危害，過(guò)分關(guān)注企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的貢獻(xiàn)能力。地方政府監(jiān)管不力，間接誘發(fā)了企業(yè)的為所欲為。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)高污染、高消耗的項(xiàng)目，甚至為引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)落戶(hù)當(dāng)?shù)囟鲃?dòng)放寬環(huán)保政策。
2.4排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，企業(yè)違法成本過(guò)低
企業(yè)對(duì)環(huán)保不熱心還在于違法成本低，這源于政府的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。排污收費(fèi)是指政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，對(duì)排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，然后將其中大部分返還給被征收單位，用于改進(jìn)排污設(shè)備。目前，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，表現(xiàn)在收費(fèi)數(shù)額大幅度低于治理成本。我國(guó)排污費(fèi)僅占產(chǎn)品成本的1%0一6%0，而建設(shè)排污設(shè)施和日常運(yùn)行成本則高達(dá)10%。正因如此，許多企業(yè)寧愿繳納罰款，也不愿意花大筆的錢(qián)去治理污染。
2.5環(huán)保政策設(shè)計(jì)存在漏洞，弱化了稅收在環(huán)保中的作用
環(huán)保政策設(shè)計(jì)不盡合理及政策的不健全，使企業(yè)在自然資源利用和污染排放方面受到的制約有限。這主要體現(xiàn)在資源稅率過(guò)低、征收范圍過(guò)窄、環(huán)境稅種缺位等。
在資源稅方面，我國(guó)從1984年開(kāi)始征收資源稅，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但還是不盡完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在稅率低征收范圍過(guò)窄等問(wèn)題。2010年6月1日，國(guó)家在新疆維吾爾自治區(qū)試點(diǎn)資源稅改革，其中涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%，雖然較從量計(jì)征時(shí)的折算稅率有所上升，但與國(guó)際上很多國(guó)家超過(guò)10%，甚至高達(dá)50%的稅率相比仍屬較低水平。從征收范圍上看，我國(guó)僅對(duì)原油、天然氣、煤炭等7種產(chǎn)品進(jìn)行征稅，而俄羅斯、法國(guó)、瑞典等國(guó)早已將土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源也列人資源稅征收范圍。
從環(huán)境稅種的缺位來(lái)看，我國(guó)目前還沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種。許多西方國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利都已經(jīng)對(duì)各種污染開(kāi)始征稅，但我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種，即資源稅、消費(fèi)稅、城建稅等。環(huán)境保護(hù)稅缺位限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，弱化了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。
3環(huán)保視角下的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)休戚相關(guān)，企業(yè)不應(yīng)將自己的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)， 而應(yīng)將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合考慮，將環(huán)境保護(hù)作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)的能力視為企業(yè)的一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)基業(yè)常青。
從環(huán)保角度來(lái)看，除了企業(yè)自身的努力外，政府、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，積極引進(jìn)排污交易權(quán)制度，開(kāi)征環(huán)境稅。
3.1企業(yè)要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略
企業(yè)應(yīng)把自身視為社會(huì)整體系統(tǒng)中的“社會(huì)法人”，而不僅是經(jīng)濟(jì)法人，不能單純追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，樹(shù)立正確的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與發(fā)展不是“魚(yú)和熊掌”的關(guān)系，而是源與流的關(guān)系。只有做好了環(huán)境保護(hù)，企業(yè)才會(huì)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·科特勒對(duì)全世界眾多企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真研究后指出，如果企業(yè)只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視消費(fèi)者和社會(huì)性的長(zhǎng)期利益，不重視環(huán)境保護(hù)，最終將被淘汰。為此，企業(yè)應(yīng)實(shí)施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。
實(shí)施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略要從實(shí)行綠色管理開(kāi)始。所謂綠色管理，是指企業(yè)將環(huán)境保護(hù)納人企業(yè)管理和考核體系中，作為企業(yè)發(fā)展質(zhì)量高低的重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，視環(huán)境保護(hù)能力為企業(yè)的一種潛在的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制定并落實(shí)資源節(jié)約和污染控制與處理的具體措施。例如，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模適度增加環(huán)保投資，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，在日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保要求，堅(jiān)持管理注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)等多種形式。
此外，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括3個(gè)方面內(nèi)容:一是生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)保設(shè)備，如水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備等;二是資源綜合利用，主要指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，如廢渣、廢水、廢氣的綜合利用及廢舊物資回收利用;三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等服務(wù)。從廢舊物資回收利用方面測(cè)算，多回收利用It再生資源，相當(dāng)于減少4t生活垃圾的產(chǎn)生量。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)已基本成熟，而我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段。
3.2企業(yè)要踐行社會(huì)責(zé)任.熱心參與公益事業(yè)
企業(yè)要增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，積極參與公益事業(yè)。從國(guó)內(nèi)外一些優(yōu)秀企業(yè)看，凡是積極參與社會(huì)公益事業(yè)的企業(yè)在社會(huì)上都擁有比較高的社會(huì)美譽(yù)度，其發(fā)展前景也被廣泛看好。
福特汽車(chē)董事長(zhǎng)威廉·福特認(rèn)為，與同行業(yè)其他企業(yè)相比，積極參與環(huán)境保護(hù)、管理環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)往往更為成功。企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，應(yīng)以各種力所能及的方式回報(bào)社會(huì)，如資助貧困兒童、贊助慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織、向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物及倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)等。在參與公益事業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)家走在國(guó)內(nèi)同行的前列，如由美國(guó)微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨和投資家沃倫·巴菲特聯(lián)合發(fā)起的“捐贈(zèng)承諾”行動(dòng)，已有40位億萬(wàn)富翁或家庭承諾，將把自己的過(guò)半財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給慈善事業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)也有企業(yè)家投身公益事業(yè)，但為數(shù)不多，這從側(cè)面反映出目前我國(guó)企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的熱心還不夠。
3.3政府要認(rèn)真履行職能，加大監(jiān)控力度
許多污染事件表明，污染問(wèn)題的擴(kuò)大與政府管理缺位有直接關(guān)系。為了促使企業(yè)自覺(jué)加大環(huán)境保護(hù)力度，政府的管理起著重要的監(jiān)督和推動(dòng)作用。政府要改變“經(jīng)濟(jì)GDP至上”的傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)新型的綠色GDP發(fā)展理念，在注重推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理工作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)保持協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。
作為經(jīng)濟(jì)的宏觀管理者，政府要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的生態(tài)觀，加大對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管力度，并嚴(yán)厲查處污染大、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，該整頓的停產(chǎn)整頓，該取締的取締，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕不姑息。政府不能為了增加財(cái)政收人而做地方污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。通過(guò)加大對(duì)污染企業(yè)的查處和處罰力度，使企業(yè)的環(huán)境污染外部性行為內(nèi)部化，迫使企業(yè)主動(dòng)去維護(hù)和治理環(huán)境污染。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.4吸收國(guó)外先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，推廣排污交易權(quán)制度
西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的做法已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的，例如在西方流行的排污交易權(quán)制度。排污交易權(quán)制度是政府為達(dá)到既定的環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染控制支出的最優(yōu)水平，采取發(fā)放許可證并允許許可證在排污企業(yè)間交易的辦法。
它根據(jù)“污染者付費(fèi)”或“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則，合理劃分各環(huán)境主體的責(zé)任。政府在確定的排污控制總量?jī)?nèi)，向各個(gè)企業(yè)發(fā)放排污許可證，并允許這種許可證在市場(chǎng)上交易。這樣，一方面可以保證總排污量在控制范圍內(nèi)，另一方面，排污許可證的市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)總排污量在企業(yè)間的最優(yōu)分配。
目前，排污交易權(quán)制度在我國(guó)部分城市開(kāi)始試行，但是效果并不明顯，存在較多問(wèn)題，如相關(guān)法規(guī)不健全、監(jiān)督不到位、地方保護(hù)主義盛行、考量標(biāo)準(zhǔn)不具體。排污權(quán)交易制度在美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)成熟，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易的規(guī)范管理，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，并努力在全國(guó)各地推行。
3.5適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，改進(jìn)稅收政策
環(huán)境保護(hù)稅是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出，目前已被歐美大多數(shù)國(guó)家采用，對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅可以將現(xiàn)行征收的各種排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等環(huán)境污染收費(fèi)規(guī)范為環(huán)境保護(hù)稅，課以較重的稅率，對(duì)污染環(huán)境的行為和污染物征稅，真正起到保護(hù)環(huán)境的作用。
目前，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)國(guó)際通行的“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”原則，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。在環(huán)境保護(hù)稅的稅率設(shè)計(jì)上，主要以污染物的實(shí)際排放量作為計(jì)稅依據(jù)，采用定額稅率、差別稅率、從量課征的征收方式。
同時(shí)，政府應(yīng)提高資源稅的稅率，擴(kuò)大征稅范圍，使企業(yè)在利用資源的同時(shí)不得不考慮資源稅成本所占比重，減少甚至避免浪費(fèi)，提高資源使用效率。對(duì)煤炭等高利潤(rùn)資源和稀有資源應(yīng)大幅提高征稅，限制資源的無(wú)度開(kāi)采。
3.6司法機(jī)關(guān)要積極介入，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展
服務(wù)企業(yè)發(fā)展是司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的大方向，但受傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍的限制，司法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展局限于對(duì)涉企刑事案件的偵破，幾乎不關(guān)注企業(yè)自身發(fā)展的障礙。司法機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬服務(wù)企業(yè)的方式和渠道，全面服務(wù)企業(yè)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的矛盾，司法機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作方式，致力于化解這一矛盾。首先，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)宣傳。
不僅要在企業(yè)中普及環(huán)保知識(shí)，更要普及違反環(huán)境法的后果，如違法會(huì)受到的行政處罰、刑事處罰以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的諸多不利影響。其次，查處企業(yè)污染案件不手軟、不姑息。司法機(jī)關(guān)查辦案件應(yīng)立足于公平、正義。環(huán)境污染案件多數(shù)涉及公共利益，危及大多數(shù)人的正常生活和身體健康，不能因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造了稅收，增加了財(cái)政收人而對(duì)其“另眼相看”，不追究、不處罰。最后，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法研究，積極推進(jìn)環(huán)保立法工作，進(jìn)一步降低環(huán)保維權(quán)門(mén)檻，吸引更多的社會(huì)主體參與，同時(shí)司法機(jī)關(guān)也應(yīng)改進(jìn)工作方法和手段，使環(huán)境保護(hù)案件辦理做到偵得破、訴得出、判得下。
參考文伙
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