國(guó)防后備力量建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

    1、少數(shù)干部和群眾的國(guó)防法制意識(shí)不強(qiáng)。在一些機(jī)關(guān)和部門，少數(shù)同志仍然存在著”落實(shí)國(guó)防法規(guī)是軍隊(duì)的事，與地方無(wú)關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)上自覺性不高，往往強(qiáng)調(diào)本單位、本行業(yè)的特殊性，而不能從整體和全局上考慮國(guó)防建設(shè)的需要。部分企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)偏重

    于落實(shí)《企業(yè)法》而忽視了《國(guó)防法》，認(rèn)為”抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙”，民兵工作擺不上位、掛不上號(hào)的問(wèn)題程度不同地存在。一些家長(zhǎng)也不支持子女參加民兵活動(dòng)，個(gè)別適齡青年則一心想著外出打工掙錢，不愿意報(bào)名參軍或加入民兵組織，等等。

    2、部分現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、體制改革的不斷深入，過(guò)去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。如過(guò)去的法規(guī)曾規(guī)定，城市以國(guó)有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而”三資”企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)一般不建民兵組織。但從目前的情況看，部分大中型企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損而臨破產(chǎn)或倒閉，民兵組織有計(jì)劃地向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展成為一種可能和現(xiàn)實(shí)需要。再比如，過(guò)去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。

    3、存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法難糾的現(xiàn)象。少數(shù)村居對(duì)民兵、預(yù)備役工作不重視，沒有完成規(guī)定的工作任務(wù)；個(gè)別適齡青年不能依法進(jìn)行兵役登記，甚至逃避兵役義務(wù)。面對(duì)違反國(guó)防法律法規(guī)的行為，執(zhí)法人員往往顧慮”關(guān)系”、”面子”，頂不住各種”說(shuō)情風(fēng)”，或者在處理上避重就輕，達(dá)不到懲治違法的目的，或者使案件久拖不決，最后不了了之。

    二、加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的對(duì)策措施

    1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的自覺性。首先，要認(rèn)識(shí)到依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)是歷史的必然選擇。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越突出。國(guó)防后備力量建設(shè)涉及軍隊(duì)和地方許多部門，需要全社會(huì)各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，需要有強(qiáng)有力的法制作保障。實(shí)踐證明，單靠行政命令和”感情”、”關(guān)系”做工作，已很難保證國(guó)防后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，要認(rèn)識(shí)到國(guó)防法規(guī)也是社會(huì)各行業(yè)必須遵守的行業(yè)規(guī)范。國(guó)防法規(guī)是國(guó)家整個(gè)法律體系的組成部分，貫徹執(zhí)行國(guó)防法規(guī)，絕不僅僅是軍隊(duì)一家的事情，需要基層黨委政府和武裝部抓好落實(shí)。一方面要把遵守本部門、本行業(yè)的法規(guī)同遵守國(guó)防法規(guī)一致起來(lái)，不能厚此薄彼；另一方面也要看到，一個(gè)單位的民兵、預(yù)備役工作搞好了，不僅產(chǎn)生國(guó)防效益，而且能有效地帶動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。第三，要認(rèn)識(shí)到基層黨委、政府在依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》明確指出：地方各級(jí)黨委、政府要把民兵工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的法律法規(guī)，規(guī)范地方政府、法人、公民在民兵工作中的法律責(zé)任，不斷提高依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的自覺性。

    2、高標(biāo)準(zhǔn)地完成國(guó)防后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，下大力氣解決專武干部兼職過(guò)多，專武干部選拔作用程序不規(guī)范，調(diào)整交流不順暢等問(wèn)題。加強(qiáng)民兵參戰(zhàn)支前問(wèn)題的研究，制定民兵參戰(zhàn)支前準(zhǔn)備工作的對(duì)策措施。按照民兵訓(xùn)練任務(wù)和大綱要求，深入開展民兵規(guī)范化訓(xùn)練，著眼戰(zhàn)時(shí)隧行任務(wù)的需要，突出抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練和專業(yè)技術(shù)分隊(duì)成建制訓(xùn)練，全面提高民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量。全面展開正規(guī)化訓(xùn)練，盡快形成實(shí)戰(zhàn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專、兼職工作人員，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

    3、搞好宣傳教育，營(yíng)造依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開展貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，為依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對(duì)象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造條件要把學(xué)習(xí)國(guó)防法規(guī)列入政治教育的內(nèi)容，作為黨員干部的必修課，利用理論學(xué)習(xí)、黨課教育、過(guò)國(guó)防教育日等時(shí)機(jī)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，使其明確職責(zé)，按國(guó)防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開展工作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的《憲法》、《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，并采取靈活多樣的宣傳手段，以增強(qiáng)教育交果。一方面要把正規(guī)教育作為普及國(guó)防法律知識(shí)的主渠道，同時(shí)還在運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的形式搞好隨機(jī)教育，形成人人增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，自覺履行國(guó)防義務(wù)，并心支持國(guó)防建設(shè)的社會(huì)氛圍。

    4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。作為基層黨委政府和武裝部必須做到以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)要”高”。充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國(guó)防后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展，在適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要”真”。要盡職盡責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)防院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和國(guó)防動(dòng)員工作的情況，加強(qiáng)武裝工作新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，幫助解決武裝和國(guó)防動(dòng)員工作遇到的矛盾和問(wèn)題。三是落實(shí)制度要”嚴(yán)”。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況，確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。四是組織協(xié)調(diào)要”實(shí)”。對(duì)涉及國(guó)防建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動(dòng)參與，切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好國(guó)防后備力量建設(shè)。

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