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村級(jí)治理中的村民代表—關(guān)于村民代表會(huì)議制度效能的討論
內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議制度是村級(jí)治理中民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的核心。本文通過(guò)對(duì)村民代表與村民和村干部關(guān)系一般圖景及例外情況的考察，認(rèn)為村民代表會(huì)議制度能否發(fā)揮效能，不僅與制度建設(shè)有關(guān)，而且與特定的村莊基礎(chǔ)有關(guān)。正是村民代表的代表能力構(gòu)成了特定的村莊基礎(chǔ)。只有通過(guò)制度建設(shè)而使村民代表會(huì)議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設(shè)所需要的成本，村民代表會(huì)議制度才有良性發(fā)展的希望，其效能也才會(huì)因此增強(qiáng)。關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度
Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System
一、引論
1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人�！睋�(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大�！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類(lèi)型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的
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