就業(yè)與福利：歐美國家的社區(qū)就業(yè)理論與政策模式

　　就業(yè)與福利的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)政策與社會政策共同關(guān)注的主要議題，具有舉足輕重的理論意義與政策意義。勞動就業(yè)為社會福利制度奠定必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會福利為經(jīng)濟(jì)市場運作營造良好的社會環(huán)境，提供高素質(zhì)的勞動者，二者互為前提，相得益彰。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方社區(qū)層面為劣勢群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會，降低社會排擠與社會分隔，實現(xiàn)社會整合與社會團(tuán)結(jié)，1970年代以來，歐美國家重新“發(fā)現(xiàn)”和“回歸”社區(qū)，使社區(qū)就業(yè)與福利的關(guān)系成了社會、經(jīng)濟(jì)政策議程的一個核心議題。本文主要采取文獻(xiàn)回顧的形式，利用歐美學(xué)者與相關(guān)機構(gòu)的研究成果，簡要介紹歐美國家，特別是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的社區(qū)就業(yè)理論與政策模式，以便為我國的經(jīng)濟(jì)改革和方興未艾的“再就業(yè)工程”提供一些相關(guān)的思想路徑和實踐經(jīng)驗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。  　　　  就業(yè)與社區(qū)就業(yè)

　　工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化，特別是“工資就業(yè)”和“失業(yè)問題”產(chǎn)生以來，就業(yè)問題始終處于歐美國家社會、經(jīng)濟(jì)政策議程的中心位置。（注：R.E.Pahl,"Introduction:Work  in  Context",in  R.E.Pahl  ed.,On  Work:Historical,Comparative

  and  Theoretical  Approaches,Oxford:Basil  Blackwell,1988,  pp.1-13.）就業(yè)是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最靈敏的指標(biāo)和晴雨表。就業(yè)狀況還直接關(guān)系到家庭生活的質(zhì)量，影響社會秩序。商貿(mào)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)繁榮為就業(yè)者提供穩(wěn)定的工資收入，有助于改善就業(yè)者及其家庭成員的生活狀況。反之，商貿(mào)蕭條和經(jīng)濟(jì)低迷勢必導(dǎo)致企業(yè)大量裁員，產(chǎn)生龐大的失業(yè)大軍。不言而喻，無論在什么狀況下，大量失業(yè)人員的存在都必然嚴(yán)重威脅正常的社會生活秩序，因而就業(yè)問題也就成了影響社會穩(wěn)定、社會團(tuán)結(jié)與社會整合的主要社會經(jīng)濟(jì)因素，就業(yè)問題的性質(zhì)由社會經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治議題。（注：I.T.Sanders,The  Community:An  Introduction  to  a  Social  System,New  York:The  Ronald  

Press  Company,1966.）這種關(guān)系充分說明，就業(yè)議題在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中處于核心地位。

　　社區(qū)就業(yè)既是個歷史概念，又是個新的話題。概括而言，歐美國家的“社區(qū)就業(yè)”概念可以從三種角度理解：一是地域社區(qū)范圍內(nèi)的勞動就業(yè)活動，這是傳統(tǒng)和古典的社區(qū)就業(yè)定義。（注：C.Kerr,  Labor  Markets  Wage  Determination:  The  Balkanization  of  Labor  Markets  and

  Other  Essays,Berkeley:University  of  California  Press,1977.）按照這種定義，凡是地域社區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)均可稱之為社區(qū)就業(yè)。這種定義主要適用于1950年代以前的歐美國家。如果按照這種定義，歐美國家的社區(qū)就業(yè)已有幾百年的悠久歷史；二是那些在勞動市場結(jié)構(gòu)中處于次要和邊緣勞動市場的就業(yè)，這是勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中盛行的二元勞動市場理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的社區(qū)就業(yè)定義。在某種意義上，這里的“社區(qū)”實質(zhì)上等同于邊緣或次要勞動市場，其基本特征是地方取向和低工資就業(yè)。這種定義主要盛行于1960年代歐美國家的反貧困之戰(zhàn)；三是政府、企業(yè)、社區(qū)和福利組織在社區(qū)層面為難以就業(yè)的劣勢群體提供的就業(yè)機會與就業(yè)支持服務(wù)。（注：P.Doeringer  &  M.Piore,Internal&

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