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研究代議制度的開(kāi)拓性著作――評(píng)周葉中博士的新著《代議制度比較研究》
研究憲法不能不研究民主,而民主的形式在人類民主發(fā)展歷程中居于舉足輕重的地位。從世界范圍內(nèi)的憲政實(shí)踐來(lái)看,民主形式不完善已經(jīng)成為社會(huì)主義民主發(fā)展的主要障礙之一。在大力發(fā)展社會(huì)主義民主的今天,民主形式理應(yīng)成為憲政建設(shè)和憲法學(xué)研究的一個(gè)重要課題。而代議制度作為實(shí)現(xiàn)民主的基本形式必然成為民主形式研究的中心。周葉中博士的新著《代議制度比較研究》在理論上改變了我國(guó)已有研究的相對(duì)落后局面,取得了一些新的研究成果,因而該書(shū)出版后得到了我國(guó)憲法學(xué)界的好評(píng)。本文僅就該著的總體特色、理論特色、實(shí)踐特色談一點(diǎn)管窺之見(jiàn)。一、總體特色從總體上看,《代議制度比較研究》表現(xiàn)出以下三大特點(diǎn):
第一,建立起一個(gè)比較科學(xué)的理論結(jié)構(gòu)體系。作者以民主作為邏輯起點(diǎn),以總結(jié)代議制度的一般規(guī)律為研究目的,在《代議制度比較研究》中構(gòu)建了一個(gè)基本理論框架。作者首先系統(tǒng)全面地歸納了代議制度的基本理論,分析論證了代議制度的產(chǎn)生與發(fā)展規(guī)律;同時(shí)對(duì)代議制度與選舉制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨制度、利益集團(tuán)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究,進(jìn)而總結(jié)出其運(yùn)行的基本規(guī)律。最后,作者還通過(guò)對(duì)各國(guó)代議制度之間的比較研究,對(duì)其具體的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作過(guò)程作了較為詳實(shí)的闡述。在這樣一個(gè)完整的體系之中,作者力求克服以前有關(guān)研究中片面和零散的缺陷,摒棄純粹的實(shí)用主義態(tài)度,從而使代議制度的研究走向了一個(gè)新的層次。
第二,在研究中運(yùn)用了較新的方法論,確立了比較分析法的一系列新的原則,反映了作者對(duì)于比較方法運(yùn)用的獨(dú)到見(jiàn)解。
首先是研究的視角問(wèn)題。作者站在歷史發(fā)展的高度進(jìn)行研究,不僅看到其作為國(guó)家政權(quán)運(yùn)行方式的含義,更將其視為人類文化不斷發(fā)展的成果。在明確了這一制度在不同國(guó)家和一國(guó)不同時(shí)期的性質(zhì)的前提下,從人類文化現(xiàn)象的角度進(jìn)行比較分析,揭示出其總的發(fā)展軌跡,體現(xiàn)了我們時(shí)代的價(jià)值觀念。其次是可比性與比較的參照系統(tǒng)問(wèn)題。作者認(rèn)為,不同國(guó)家也會(huì)存在相似乃至相同的社會(huì)問(wèn)題,對(duì)其處理的方法進(jìn)行比較以探尋異同及其原因,構(gòu)成不同類型國(guó)家有關(guān)制度可比的最初動(dòng)因;同時(shí),不同國(guó)家的代議制度在形式上有著共同特征,構(gòu)成不同國(guó)家代議制度可比的客觀基礎(chǔ)。在比較的參照系統(tǒng)問(wèn)題上,作者認(rèn)為就比較對(duì)象而言,主要包括資本主義代議制度之間的比較、社會(huì)主義代議制度之間的比較以及這兩種類型代議制度之間的比較三個(gè)方面;同時(shí)還必須將代議制度放到特定歷史環(huán)境中進(jìn)行分析。最后是比較中的異同側(cè)重問(wèn)題。《代議制度比較研究》在論述中兼顧了求同與求異兩個(gè)方面的因素,既重視總結(jié)歷史規(guī)律,也注意結(jié)合本國(guó)實(shí)踐,尋求我國(guó)自己的憲政發(fā)展之路。
第三,在論述過(guò)程中,以其廣闊的視野,運(yùn)用了大量的史實(shí)和材料,并且在著作中注入全新的時(shí)代精神,進(jìn)行了詳實(shí)而具有說(shuō)服力的論證�？v觀全書(shū),不僅探討了代議制度的起源和發(fā)展過(guò)程,分析了代議制度的現(xiàn)狀,還對(duì)其發(fā)展前景作出了頗有見(jiàn)地的展望;不僅重視對(duì)中外學(xué)者研究成果的旁征博引,更注重從代議制度實(shí)際運(yùn)行的分析中得出重要結(jié)論;不僅探求代議制度的基本理論,也注重將其與各國(guó)憲政實(shí)踐特別是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度相結(jié)合。
二、理論特色在《代議制度比較研究》一書(shū)中,作者對(duì)代議制度的許多方面都作了論述,并從代議制度出發(fā),對(duì)憲法學(xué)理論的改革提出了自己的觀點(diǎn)。現(xiàn)就該書(shū)有關(guān)的理論成果作一簡(jiǎn)要評(píng)介。
作者在比較、綜合各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)之后,認(rèn)為代議制度是指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)從各階級(jí)、階層、集團(tuán)中選舉一定數(shù)量能夠反映其利益、意志的成員,組成代議機(jī)關(guān),并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,決定管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面重大事務(wù)的制度。代議制度由代表制度、代議機(jī)關(guān)組織制度和代議機(jī)關(guān)議決制度三大部分組成。這一定義比較準(zhǔn)確地確定了代議制度的內(nèi)涵,既避免了在代議制度問(wèn)題上的形式主義,也避免了各種狹隘性和主觀性,揭示了代議制度的本質(zhì)和目的,概括了代議制度的內(nèi)
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