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風景區(qū)的城市化及其對策研究
摘要：隨著城市化進程的不斷推進和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對武陵源風景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過程進行了實證研究后認為：一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來的機遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領導認識上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動，是風景區(qū)城市化的動力機制。論文指出了風景區(qū)城市化帶來的危害：破壞風景名勝資源，破壞視覺景觀，破壞生態(tài)水文環(huán)境以及不利于區(qū)域經濟發(fā)展。最后，提出了風景區(qū)城市化的對策：①合理布局旅游接待設施，嚴格執(zhí)行風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳細規(guī)劃，合理使用土地；②改善交通聯(lián)系；③妥善安置居民生產生活；④限制人口流動；⑤增加政府投入；⑥加強管理。
關鍵詞：武陵源 風景區(qū) 城市化 對策
??隨著城市化進程的不斷推進和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風景區(qū)城市化是指發(fā)生在風景區(qū)內的城市化現(xiàn)象，其人口由農村向風景區(qū)內的城鎮(zhèn)轉移，農業(yè)生產活動向旅游接待為主導的第三產業(yè)活動轉移，農村生活方式轉變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風景區(qū)內的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說的“山上、溝內、湖內”等地域，另一類是風景區(qū)內接待基地(旅游村、鎮(zhèn))的城市化現(xiàn)象。
??一、武陵源風景區(qū)的城市化
??武陵源自古地處邊遠，舊時交通閉塞，舟車隔絕。其開發(fā)以1979年由張家界國營林場開放接待游客1．3萬人次開始，到2002年接待游客量560萬人次。武陵源風景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產委員會專家對武陵源的考察報告中，“對武陵源的旅游業(yè)基礎在1992年評估后的發(fā)展速度十分震驚”，認為“武陵源現(xiàn)在是一個旅游設施泛濫的世界遺產景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對景區(qū)的美學質量造成了相當大的影響”。2000年4月，武陵源風景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺，“連同居民住房在內將有近34萬平方米的建筑物被拆除，耗資至少3．45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過這個數(shù)，等于白干了”。武陵源風景區(qū)的城市化已經成為關系到這一世界級旅游勝地生死攸關的關鍵問題。
??1990年以前，武陵源風景名勝區(qū)的開發(fā)建設，基本上處于“無規(guī)劃、無管理”階段。1990年，經國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實施，但沒有及時編制重點景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，區(qū)內的建設項目沒有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權限過于下放。由于旅游經濟的刺激致使風景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質較低，規(guī)劃管制過松，未經審批的違章建筑迅速擴展，是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》并開始實施，規(guī)范了建設項目審批手續(xù)，使規(guī)劃建設走上了法制化軌道，風景名勝區(qū)內的建設項目得到了控制，品質得到了提升。
??武陵源風景區(qū)內的城市化主要發(fā)生在鑼鼓塔(圖1)、索溪峪(圖2)、天子山(圖3)。2001年，鑼鼓塔的旅游床位數(shù)已達3484張，索溪峪的旅游床位數(shù)達6731張，以天子山為主的核心景區(qū)內旅游床位(包括袁家界、楊家界等)2875張。其中，鑼鼓塔位于金鞭溪上游、森林公園人口，是風景區(qū)的南大門、張家界國家森林公園
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