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基于共享式增長機制下我國財政政策的選擇經(jīng)濟學(xué)論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，越來越多的人認識到我們長期強調(diào)效率而不注重公平使得收入分配差距擴大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，這有可能會影響損害社會和諧和穩(wěn)定，從而增大改革的阻力和難度，并進而制約經(jīng)濟增長。林毅夫等人提出了共享式增長的概念，即機會平等的增長。如何實現(xiàn)共享式增長，需要政府做到的最重要的是增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生及其他基本社會投入的服務(wù)以提高民眾，特別是弱勢群體的基本素質(zhì)與發(fā)展?jié)撃�。這需要政府選擇恰當(dāng)?shù)呢斦邔崿F(xiàn)。本文通過分析現(xiàn)有的一些財政政策對解決收入分配問題的影響，力求找到縮小收入分配差距的有效的財政政策。
關(guān)鍵詞：共享式增長 收入分配 財政政策
一.近期可以采取的擴大內(nèi)需的財政政策舉措
1、找準政府投資的切入點，對沖經(jīng)濟“發(fā)動機”的減速。美國早期的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。美國是一個崇尚自由的國家，政府極少直接干預(yù)某個行業(yè)的發(fā)展。
但是，除教育和科技外，美國政府對交通建設(shè)一直情有獨鐘。年美國鐵路總長37公里，1840年增至4800公里，1860年增至48 000公里，超過當(dāng)時世界上其他國家或地區(qū)所有鐵路長度的總和。在鐵路建設(shè)中，雖以私營為主，但政府給予鐵路公司資金、土地、債券擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等大量支持和幫助。20世紀初，美國政府又幾乎完全承擔(dān)了修建各類公路的重擔(dān)。便利的交通工具與交通網(wǎng)絡(luò)強化了地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系和合作，也促進了區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化分工的進一步擴大。隨后，美國各地區(qū)起初較為單一的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)換為多元化的發(fā)展模式。①我國具備后發(fā)優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大的空間，在經(jīng)濟“發(fā)動機”面臨減速的情況下，適時適度有針對性地擴大政府投資，完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項很明智的選擇。
2、把增強政府公共服務(wù)能力與改善投資環(huán)境結(jié)合起來，為撬動社會資本投資與激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。拉動經(jīng)濟增長，僅靠政府投資是遠遠不夠的，關(guān)鍵是撬動社會資本、帶動銀行貸款、激發(fā)市場活力。在當(dāng)前困難時期，社會資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風(fēng)險，市場活力縮藏起來。通過財政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是項目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。私人投資者在市場中選擇項目面臨的風(fēng)險很多，一部分是個人的，還有一部分是準公共或公共的，如養(yǎng)豬可能遭豬瘟、牛飼料可能帶來毒牛奶。如何避免這些不完全是個人的投資風(fēng)險，政府有不可推卸的責(zé)任。司馬遷在《貨殖列傳》中提出“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”，對我們解決這些問題很有啟發(fā)。這就要求我們，通過完善相關(guān)政策法規(guī)，改善與強化政府服務(wù)，簡化行政管控，放寬社會資本投資限制，規(guī)范相關(guān)稅費管理，優(yōu)化投資環(huán)境，才會從根本上有助于吸引與撬動社會資本投資，激發(fā)起更大的市場活力。
3、實施促進產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新與延長產(chǎn)業(yè)鏈條的財稅政策，培育與壯大民族工業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)。通過結(jié)構(gòu)性的財稅政策，引導(dǎo)國內(nèi)重要行業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延長，培育與壯大民族工業(yè)。通過增加科研投入，實現(xiàn)重大科學(xué)技術(shù)與關(guān)鍵機器設(shè)備的自主研發(fā)，重視并推動我國農(nóng)業(yè)、糧食、生物等關(guān)鍵行業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。除在全國推行增值稅轉(zhuǎn)型改革外，還要鼓勵企業(yè)加大職工技術(shù)培訓(xùn)投入，允許更多的職工培訓(xùn)費在稅前成本列支;鼓勵與獎勵國內(nèi)企業(yè)不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強國際市場競爭力與控制力;鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術(shù)等研發(fā)加大優(yōu)惠力度;將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)中的研發(fā)投入，納入允許抵扣的范圍內(nèi)，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級;細化出口產(chǎn)品的稅則分項，根據(jù)不同技術(shù)含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結(jié)構(gòu)升級。
4、樹立科學(xué)的消費觀，正確引導(dǎo)與促進國內(nèi)消費。此次源于美國的國際金融危機告訴我們，要樹立科學(xué)的消費觀，政府刺激消費的政策必須建立在現(xiàn)實的購買力基礎(chǔ)之上，虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮，最終會適得其反。正確的態(tài)度是“當(dāng)用不省，當(dāng)省不用”，即該花的一分也不能省，該省的多花一分都是浪費。為應(yīng)對此輪金融危機，我們一方面要有“勒緊腰帶過緊日子”的思想準備，另一方面又要不失時機地、有所選擇地引導(dǎo)與促進國內(nèi)消費。從促進消費角度看，應(yīng)提高企業(yè)職工勞務(wù)報酬的稅前列支標準，繼續(xù)提高個人所得稅起征點，增加低收入群體的工資所得，進一步加大對社會保障、公共醫(yī)療、教育的財政支出;繼續(xù)降低房地產(chǎn)市場虛高價格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收，促進住宅消費回升;積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費等。需要特別說明的是，目前形勢下不宜實行公務(wù)員加薪政策。其理由：一是不少基層政府由于財政困難使增資政策無法得到真正落實;二是不同地區(qū)公務(wù)員薪金水平不一、同一地區(qū)公務(wù)員與其他人員工資水平不一，不利于社會穩(wěn)定與和諧;三是通過公務(wù)員加薪來帶動消費具有很大的局限性，政策效果有限。
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