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精準扶貧中財政金融支持的現(xiàn)狀與對策
精準扶貧中財政金融支持的現(xiàn)狀與對策
一、我國精準扶貧進程
。ㄒ唬┖暧^推進
2014 年 1 月 25 日,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年 )》實施之后,又一個綱領(lǐng)性文件。文件對完善金融服務(wù)機制提出了要求,突出強調(diào)改革創(chuàng)新,集中力量解決突出問題,對于落實中央新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機制,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐,具有重要的指導(dǎo)意義。
明確指出:切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置,以改革創(chuàng)新為動力,著力消除體制機制障礙,增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。這為下一步的扶貧攻堅戰(zhàn)做出了部署,發(fā)出了動員令。金融和財政是兩個資金供給部門,做好扶貧工作是離不開金融和財政這兩個資金供給部,為此,金融和財政體制扶貧具有十分重大的現(xiàn)實意義。
。ǘ┰诰珳史鲐氈羞\用財政金融體制的必要性
改革開放以來,我國扶貧工作取得了令人矚目的成就,農(nóng)村極端貧困人口從 1978 年的 2.5 億降低到 2012 年的 2 000萬左右。農(nóng)民居民家庭人均純收入從 2002 年的 2 475.6 元到2012 年為 7 916.6 元。
隨著實踐的發(fā)展,我國的扶貧工作出現(xiàn)了新的變化的特點,也面著新的挑戰(zhàn)。我國財政資金的投入始終沒有找到一個最優(yōu)的規(guī)模:在財政扶貧資金總量增加的情況之下但在財政支出所占比重極不穩(wěn)定。在結(jié)構(gòu)方面,更是趨近于重點縣域扶貧,非重點扶貧縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)很可能會受到忽視;扶貧對象上,更多的將企業(yè)作為扶貧的重點對象,少有貧困戶可以得到實在的扶貧幫扶。在貧困人口眾多,財政資金投入出現(xiàn)新局面的此時,實施精準扶貧和運用財政和金融體制進行精準扶貧具有必要性。
資金是支撐精準扶貧的核心。無論是扶貧還是精準扶貧,資金都是支其的核心,F(xiàn)階段的財政資金不斷地向精準扶貧傾斜的同時,但還存在著資金匱乏與結(jié)構(gòu)不平衡、投入占比不平衡等問題。精準扶貧中有效地配置好資金需求,避免單純的財政投入無法有效地配置好資金需求,極易導(dǎo)致資金外流,形成了農(nóng)村的"資金洼地",其次,除了金融信貸扶貧資金以外,財政扶貧資金本身不能以現(xiàn)金形式直接流入到農(nóng)民手中,均需要以金融扶貧項目等形式與農(nóng)民需求對接,這樣,客觀上需要農(nóng)村金融信貸提供資金支持和補充,及時真正滿足農(nóng)民的資金需求,形成農(nóng)村資金流的良性循環(huán)。
二、現(xiàn)有精準扶貧中財政金融體制的現(xiàn)狀評價以及對策建議
(一)現(xiàn)狀評價
1. 財政金融體制在精準扶貧中未深入結(jié)合。精準扶貧財政資金的劃撥和信貸資金的發(fā)放,兩者本應(yīng)結(jié)合,但在現(xiàn)目前的財政與金融政策很大程度并沒有結(jié)合的運用。在農(nóng)村金融和信用體系不完善、農(nóng)村不良貸款率高、資金回收率低的情況之下,貧困戶很難能夠得到信貸資金的支持,對于銀行而言,金融扶貧,處于其的邊緣,并不是他們主要盈利的方向,受潛在的利潤影響,更多的信貸資金已然投入非貧困戶。
2.財政金融體制過于陳舊,難以突破,金融造血功能缺失。
在精準扶貧中,由于多年扎實的農(nóng)村扶貧,一系列較為陳舊的扶貧措施和扶貧觀念深入人心,在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的同時,不能更好地創(chuàng)新財政金融體制。以往單純的資金發(fā)放、單純投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等已經(jīng)形成了資金不到位,貪污腐敗的滋長,以及投資計劃和實際建設(shè)工程相脫節(jié)。
金融扶貧的本質(zhì)而言在于造血,在于資金的回流,在信貸資金都不到位的情況之下,金融造血功能嚴重缺失。
。ǘ⿲崿F(xiàn)精準扶貧的財政金融體制改進及對策建議
1. 加強金融體制與財政體制的結(jié)合,深入精準扶貧。在精準扶貧中的財政金融體制,第一步是實現(xiàn)精準扶貧。再用財政金融政策對其對癥下藥,現(xiàn)目前的財政資金在不斷向精準扶貧傾斜的同時,也應(yīng)該向中小農(nóng)村金融機構(gòu)傾斜,完善中小農(nóng)村金融機構(gòu)的信用體制和貸款體制,發(fā)揮中小農(nóng)村金融機構(gòu)的地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,完善金融體制造血功能。
2.試點有償使用財政資金進行扶貧,滾動式使用財政資金。
首先這部分的財政資金可以由金融造血中獲取,再者,在政府的扶貧中存在著"資金怪圈",當政府撥款扶貧時,貧困戶生活改善,少撥或不撥時,生活再次陷入困境,原因在于貧困戶存在著思想上的落后性。在解決貧困戶貧困的同時,要提高貧困戶的生產(chǎn)積極性,同時節(jié)約財政資金。在更多的增值額中,是貧困戶自我生產(chǎn)力的開發(fā),同時也是符合精準扶貧的可持續(xù)性要求。
3. 創(chuàng)新使用財政與金融政策。要改進落后陳腐的財政金融體制扶貧觀念,在市場經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新使用財政工具和金融工具。例如,開展財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革,對貧困戶"優(yōu)先配股、雙重配股",有效助推精準扶貧進程,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新科技支撐機制,選派科技人才到貧困村開展技術(shù)指導(dǎo)。扎實開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保融資,積極實施扶貧小額信貸,發(fā)放貧困戶貸款。
參考文獻:
[1] 王揚凱 . 汪小涵財政金融協(xié)同扶貧機制的研究 [J]. 時代經(jīng)貿(mào) ,2014(6)。
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