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論改造和加強(qiáng)財(cái)政管理
“九五”期間直至下個(gè)世界的前10年，要實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理，使我國(guó)的財(cái)政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系、劃分各財(cái)政主體管理權(quán)限、確立各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織原則為核心內(nèi)容的財(cái)政體制改革，無(wú)疑是改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級(jí)財(cái)政職能的科學(xué)、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基本依據(jù)；而財(cái)政管理則可以說(shuō)是貫徹財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是影響我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。
一、長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因何在
既然財(cái)政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國(guó)長(zhǎng)期存在著忽視財(cái)政管理的現(xiàn)象和問(wèn)題，不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財(cái)政的緊張態(tài)勢(shì)，而且又反過(guò)來(lái)對(duì)體制改革和財(cái)政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國(guó)長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。
（一）忽視財(cái)政管理的理論淵源或理論偏誤。
１．長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在高度集中的指令性計(jì)劃主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定性作用，又同時(shí)存在著不管國(guó)家財(cái)政能力，片面要求其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問(wèn)題。在出現(xiàn)前一種傾向時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過(guò)國(guó)家財(cái)政承受能力的“反作用”要求，比如“大躍進(jìn)”時(shí)期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財(cái)政管理都不會(huì)受到應(yīng)有的重視，因?yàn)樗旧硖幱谝环N要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。
２．在財(cái)政理論研究和理論宣傳上，長(zhǎng)期存在著重收入而輕支出，重開(kāi)源而輕節(jié)流，重生財(cái)而輕聚財(cái)和用財(cái)，同時(shí)嚴(yán)重忽視財(cái)政管理和財(cái)政效果的傾向，比如迄今為止，在我國(guó)大多數(shù)財(cái)政學(xué)教科書的篇章結(jié)構(gòu)中，依然存在著類似的問(wèn)題與偏頗。在財(cái)政理論研究中，有關(guān)財(cái)政管理的理論闡釋、模式研究和相關(guān)的應(yīng)對(duì)之策的探討等，也甚為少見(jiàn)或比重畸輕
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