中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的關稅壁壘

　　中國作為WTO成員，理應分享經(jīng)濟全球化和WTO農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制的利益，改善中國農(nóng)業(yè)的國際競爭環(huán)境，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品所面對的國外市場準入條件卻不容樂觀，一方面，各國的關稅保護結構依然復雜，另一方面，隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義的抬頭，發(fā)達國家技術性貿(mào)易壁壘與日俱增。為評估中國農(nóng)產(chǎn)品面對的國際關稅環(huán)境，我們選擇歐盟、美國、日本和加拿大等發(fā)達國家，以及巴西、韓國和馬來西亞等發(fā)展中國家作為分析樣本，調(diào)查和分析了執(zhí)行烏拉圭回合談判承諾以來的關稅壁壘情況，重點分析了關稅高峰與關稅升級問題，供國內(nèi)研究制定WTO農(nóng)業(yè)市場準入談判戰(zhàn)略與方案時參考。

　　一、烏拉圭回合談判與現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關稅環(huán)境

　　（一）烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判

　　目前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場準入環(huán)境，主要歸功于烏拉圭回合談判。1986～1994年，針對當時許多國家利用高關稅及非關稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進口的情況，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求各國作兩方面的承諾：

　　1.將所有限制農(nóng)產(chǎn)品進口的非關稅措施轉化為關稅，建立“單一關稅制度”（Tariff-only），這一過程被稱為“關稅化”（Tariffication）。

　　烏拉圭回合談判中，有40個國家承諾通過關稅化取消過去廣泛使用的農(nóng)產(chǎn)品非關稅措施，如數(shù)量限制、差價稅（Variable  Levies）、進口禁令或其他非關稅措施。在烏拉圭回合前，這些國家使用非關稅限制進口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號的22%。由于通過計算關稅等值來將非關稅措施轉化成相應的單一關稅率（農(nóng)產(chǎn)品的關稅等值，等于該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格，即體現(xiàn)了該農(nóng)產(chǎn)品非關稅措施的保護水平），對非關稅措施實行關稅化，必然會產(chǎn)生高關稅。因此，關稅化談判還要求各國維持“現(xiàn)行準入機會”（CurrentAccess  Opportunities）。如果現(xiàn)行市場準入機會不到基期內(nèi)國內(nèi)消費量的5%，則要求提供“最低準入機會”（Minimum  Access  Opportunities），即現(xiàn)行準入機會和最低準入機會兩項承諾加在一起，將在第一年提供相當于基期國內(nèi)消費量的3%的準入機會，這些機會將在2000年（發(fā)達國家）或2004年（發(fā)展中國家）增加到國內(nèi)消費量的5%。

　　與此同時，談判還規(guī)定，實行關稅化的國家有權使用農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，但必須在減讓表中說明使用這一條款的權利。

　　2.削減和約束全部農(nóng)產(chǎn)品關稅（包括關稅化產(chǎn)生的關稅）。要求從1995年開始，發(fā)達國家在6年內(nèi)，發(fā)展中國家在10年內(nèi)，分年度削減關稅。以1986~1988年關稅平均水平為基礎，用簡單算術平均法計算，發(fā)達國家削減36%，每個關稅稅目至少削減15%；發(fā)展中國家削減24%，每個關稅稅目至少削減10%。

　　烏拉圭回合談判達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，在第四條、第五條和附件5對農(nóng)業(yè)市場準入問題作原則性規(guī)定，但具體承諾則根據(jù)烏拉圭回合談判結果體現(xiàn)在《馬拉喀什議定書》所附國別減讓表中�！　。ǘ�）烏拉圭回合以來的農(nóng)產(chǎn)品關稅環(huán)境

　　烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品關稅壁壘在一定程度上有所下降，但WTO所有成員在烏拉圭回合后農(nóng)產(chǎn)品的關稅約束水平仍然達62%，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的準入條件并沒有得到實質(zhì)性改善。

　　表1顯示，OECD國家農(nóng)產(chǎn)品關稅的平均約束水平為45.2%，其中，挪威、瑞士、冰島等國家農(nóng)產(chǎn)品關稅率均在100%以上，低于全球平均關稅約束水平的OECD國家有：歐盟（22%）、加拿大（24%）、日本（33%）、墨西哥（43%）和美國（12%）。

　　從農(nóng)產(chǎn)品關稅結構看，煙草、乳制品、肉類、食糖、蔬菜、糧食類產(chǎn)品和活動物的關稅水平仍然超過所有農(nóng)產(chǎn)品平均關稅62%的水平。咖啡、纖維、少數(shù)水果產(chǎn)品、香料和新鮮的園藝產(chǎn)品的平均關稅達50%。OECD國家農(nóng)產(chǎn)品的關稅仍然較高，如乳制品關稅達116%、畜產(chǎn)品82%、谷物78%、食糖64%。表2顯示，歐盟、日本和美國對乳制品、肉類產(chǎn)品以及谷物仍然征收較高的關稅。

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